Пояснительная записка к проекту федерального закона N 229118-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" (об отнесении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены полномочия в вопросах установления мер социальной поддержки и финансирования этих мер для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

В связи с тем, что на Северном Кавказе компактно проживают народы, несправедливо репрессированные в сталинские годы и впоследствии реабилитированные, количество льготников этой категории составляет значительную часть населения регионов Южного федерального округа. Предоставление и финансирование мер социальной поддержки в объеме, не меньшем чем было ранее предусмотрено Федеральным законом "О реабилитации жертв политических репрессий", требует больших финансовых затрат из бюджетов субъектов, что невозможно обеспечить полностью из-за сложившихся неблагоприятных экономических условий субъектов ЮФО.

Кроме того, следует учитывать и тот факт, что репрессивные меры проводились не в масштабах отдельных регионов, а в масштабах всего Советского Союза, это было частью государственной политики в сталинские времена, так же как и впоследствии государственной политикой была реабилитация жертв политических репрессий. Поэтому справедливо было бы отнесение социальной поддержки этой категории льготников к федеральным, а не к региональным полномочиям.

Настоящий законопроект предусматривает отнесение установления и финансирования мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к полномочиям Российской Федерации. Проектом предусматривается сохранение части льгот в натуральной форме (по услугам ЖКХ, по проезду один раз в год по стране), и замена другой части (услуги связи, зубопротезирования, городской и пригородный проезд, выделение автотранспорта и погребение за счет государства) - ежемесячной денежной выплатой в размере 600 рублей. (Разделение льгот на натуральную и денежную части проведено по аналогии с федеральным законодательством о ветеранах и инвалидах). При этом предлагается установить одинаковые меры социальной поддержки как реабилитированным лицам, так и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"

Количество граждан, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных составляет округленно 770670 человек.

1. Ежемесячные выплаты составят: 600 руб. х 770670 = 462 млн 402 тыс руб.

В год: 462,402 млн руб. х 12 = 5 млрд 548 млн 824 тыс руб.

Расходы по доставке ЕДВ из расчета 1,8% в год составят:

5548,824 млн руб. х 1,8% = 99 млн 878 тыс 832 руб

С учетом расходов на доставку ЕДВ составят:

5548,824 млн + 99,879 млн = 5648,703 млн. рублей

2. Расходы по компенсации 50% жилищно-коммунальных услуг с учетом нетрудоспособных членов семьи (их количество примерно составляет 1/3 часть (256900 чел) от числа реабилитированных лиц, учитывая преклонный возраст последних), составят:

770670 + 256900 = 1027570 человек

1027570 чел. х 31,9 руб. х 18 кв.м. х 12 мес. х 50% = 3540,184 млн руб.

Расчеты сделаны с учетом федерального стандарта предельной стоимости в среднем по России, установленного на 2005 год - 31,9 руб. (постановление Правительства РФ от 26.08.04 N 441).

3. Расходы на компенсацию бесплатного проезда один раз в год туда и обратно по стране составят:

770670 чел х 600 руб. = 462,402 млн руб.

Расчеты сделаны, исходя из средних расходов на проезд на одного человека в год и являются приблизительными.

Итого в год на реализацию законопроекта потребуется:

5648,703 млн. + 3540,184 млн + 462,402 млн = 9651,289 млн. рублей