Приложение N 1. Организация обучения кадров избирательных комиссий в РФ в 2004 - 2007 гг.

Приложение N 1

к постановлению

Центральной избирательной комиссии РФ

от 23 июля 2004 г. N 111/845-4

Организация обучения
кадров избирательных комиссий в Российской Федерации в 2004 - 2007 годах

Проведение в Российской Федерации демократических выборов в федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления, учитывая их интенсивность и непрерывность, связано с необходимостью постоянного повышения уровня профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий Российской Федерации.

В этой связи в 2001-2003 годах была впервые разработана система обучения, охватывающая все уровни избирательных комиссий - от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации до участковых избирательных комиссий.

Обучение проводилось в два этапа.

Первый этап (сентябрь 2001 года - июнь 2002 года) - предусматривал организацию и проведение курсов повышения квалификации для руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была разработана и утверждена комплексная учебная программа "Избирательное право и избирательный процесс".

Второй этап (вторая половина 2002 года - 2003 год) предусматривал обучение членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В 2002 году были разработаны и одобрены на заседании ЦИК России примерные программы учебно-практического курса "Избирательное законодательство и организация выборов" для системы повышения квалификации членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, а в 2003 году распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации был разработан и утвержден примерный план-график обучения кадров избирательных комиссий.

Планом-графиком предусматривалось обучение следующих категорий участников избирательного процесса:

руководителей контрольно-ревизионных служб (заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации);

бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на которых возложены функции контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов;

председателей и секретарей окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва;

председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий;

председателей и секретарей участковых избирательных комиссий;

системных администраторов комплексов средств автоматизации (КСА) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов, обеспечивающих работу окружных и территориальных избирательных комиссий.

Практика организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в 2001-2003 годах показала целесообразность и перспективность работы в этом направлении.

Вместе с тем выявился и ряд недостатков. В частности, оказались неохваченными учебным процессом некоторые категории работников избирательных комиссий, такие, как члены и работники аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающие правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий (юрисконсульты), работники аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, отвечающие за документационное обеспечение деятельности избирательных комиссий. Кроме того, опыт проведения последних федеральных избирательных кампаний показал, что требуют обновления уже разработанные учебные программы для членов и работников аппаратов избирательных комиссий всех уровней.

Ориентация на профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров избирательных комиссий предполагает систематическую плановую работу в этом направлении.

Для достижения целостности и комплексности подготовки организаторов выборов и референдумов из числа членов и работников аппаратов избирательных комиссий всех уровней предлагается план организации обучения, охватывающий основные категории кадров избирательных комиссий в зависимости от их функциональных обязанностей, уровня ответственности и подготовки.

План рассчитан на период с 2004 по 2007 год. Предусматриваются определенные изменения и дополнения в уже существующую практику.

Предлагается продолжить обучение кадров организаторов выборов, прошедших обучение в 2001 - 2003 годах, и включить в план работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правовое и документационное сопровождение деятельности избирательных комиссий.

Другой важной особенностью процесса обучения 2004 - 2007 годов является изменение технологии обучения, в частности, предусматривается подготовка и защита рефератов руководителями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в учебный процесс вводится процедура тестирования слушателей.

В программах обучения кадров избирательных комиссий будут предусматриваться вопросы, связанные с организацией проведения муниципальных выборов.

Обучение председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Учебный процесс будет организован в два этапа.

Первый этап - обучение в ноябре 2004 года для впервые назначенных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Обучение планируется провести по обновленной комплексной программе повышения квалификации членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на базе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Форма обучения - очная, продолжительность - 5 дней.

Количество слушателей будет определено после завершения формирования избирательных комиссий в сентябре 2004 года.

Второй этап - обучение в 2006 году председателей, заместителей председателей, секретарей избирательных комиссий всех субъектов Российской Федерации.

Учебные программы для каждой категории руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации разрабатывают Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, управления и отделы Аппарата ЦИК России, Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

Организация обучения возложена на Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, Институт повышения квалификации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Управление по работе с территориями Аппарата ЦИК России.

Обучение будет организовано по потокам отдельно для каждой категории руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Общее количество потоков - 9:

с февраля по март (3 потока) - председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

с апреля по июнь (3 потока) - заместители председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

с сентября по декабрь (3 потока) - секретари избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Форма обучения - очная, продолжительность - две недели.

Обучение заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (руководителей контрольноревизионных служб)

Обучение планируется в августе 2007 года в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Подготовку учебной программы "Формирование и организация деятельности контрольно-ревизионных служб" и организацию обучения осуществляют Управление финансового контроля Аппарата ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России.

Обучение - очное, продолжительность - два дня.

Количество обучающихся определяется количеством руководителей контрольно-ревизионных служб.

Обучение бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Обучение будет проведено во втором полугодии 2005 года и во втором полугодии 2007 года на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Подготовка программы и организация обучения возложены на Планово-финансовое управление Аппарата ЦИК России совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России и Институтом повышения квалификации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Форма обучения - очная, продолжительность - пять дней.

Количество обучающихся определяется количеством избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Обучение работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на которых возложены функции контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов (администраторов задачи)

Обучение проводится в два этапа.

На первом этапе (2004-2006 годы) обучение будет проведено для работников аппаратов избирательных комиссий тех субъектов Российской Федерации, в которых в этот период состоятся региональные выборы.

Сроки проведения обучения:

сентябрь - октябрь 2004 года;

май - июнь 2005 года;

май - июнь 2006 года.

На втором этапе (май - июнь 2007 года) в связи с федеральными парламентскими выборами предусматривается обучение администраторов задачи избирательных комиссий всех субъектов Российской Федерации.

Подготовка программы "Контроль избирательных фондов с использованием программных средств ГАС "Выборы" (задача "Контроль избирательных фондов" ПАИП ГАС "Выборы")" и организация обучения возложены на Управление финансового контроля и Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт "Восход".

Форма обучения - очная, продолжительность - четыре дня.

Обучение членов и работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий (юрисконсультов)

Повышение квалификации юрисконсультов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проводится впервые.

Обучение запланировано на первое полугодие 2005 года в ЦИК России.

Учебную программу "Юридическое обеспечение избирательного процесса" разрабатывает Правовое управление Аппарата ЦИК России, обучение организуют Правовое управление и Управление по работе с территориями Аппарата ЦИК России.

Обучение - очное, продолжительность - пять дней.

Количество обучающихся определяется количеством штатных юрисконсультов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

По предложению Правового управления Аппарата ЦИК России обучение будет проводиться в один поток.

Обучение работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, отвечающих за документационное обеспечение деятельности избирательных комиссий

Обучение проводится во втором полугодии 2005 года в ЦИК России.

Учебную программу "Организация делопроизводства в избирательных комиссиях" разрабатывает Секретариат Аппарата ЦИК России, обучение организуют Секретариат и Управление по работе с территориями Аппарата ЦИК России.

Форма обучения - очная, продолжительность - три дня.

Количество обучающихся 89 человек (3 потока).

Обучение руководителей окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий

1. Обучение руководителей окружных избирательных комиссий планируется в сентябре-октябре 2007 года на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Учебную программу "Избирательное законодательство и организация выборов" разрабатывают и обучение организуют Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, управления и отделы Аппарата ЦИК России.

Форма обучения - очная, 4 потока, продолжительность - три дня.

Предполагаемое количество обучаемых - 450 человек

2. Обучение руководителей территориальных избирательных комиссий планируется на первое полугодие 2007 года.

Учебную программу "Избирательное законодательство и организация выборов" разрабатывают Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, управления и отделы Аппарата ЦИК России.

Ответственные за организацию обучения - избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Форма обучения - очная, продолжительность - три дня.

3. Обучение руководителей участковых избирательных комиссий планируется на второе полугодие 2007 года (октябрь - ноябрь).

Учебную программу "Избирательное законодательство и организация выборов" разрабатывают Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, управления и отделы Аппарата ЦИК России.

Ответственные за организацию обучения - избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Форма обучения - очная, продолжительность - один день.

Обучение кадров избирательных комиссий по программам Федерального центра информатизации при ЦИК России

Системные администраторы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системные администраторы, обеспечивающие работу окружных и территориальных избирательных комиссий

Обучение системных администраторов Комплекса средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий предусмотрено в двух формах: очное (на базе сервисных центров) и дистанционное.

Обучение системных администраторов окружных избирательных комиссий предполагается только в дистанционной форме.

Ответственные за подготовку программ обучения - Федеральный центр информатизации при ЦИК России и Федеральное государственное унитарное предприятие НИИ "Восход", за организацию обучения - Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

Работники аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных и территориальных избирательных комиссий

Федеральным центром информатизации при ЦИК России разрабатывается программа обучения "Применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов" (ноябрь 2004 года).

Ответственный за организацию обучения - Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

Форма обучения - дистанционная (по отдельному графику).

Работники Аппарата ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, члены и работники аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Обучение данных категорий слушателей предусмотрено в очной форме на базе Федерального государственного унитарного предприятия НИИ "Восход" по подготовленной Федеральным центром информатизации при ЦИК России совместно с Секретариатом Аппарата ЦИК России учебной программе "Использование комплекса программ "Дело" ГАС "Выборы" в деятельности избирательных комиссий".

Ответственный за организацию обучения - Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

Формы контроля

Организация учебного процесса предусматривает контроль знаний, приобретенных слушателями в процессе их практической деятельности и непосредственно во время обучения.

С этой целью со всеми слушателями проводится итоговое занятие по оценке знаний, а с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации дополнительно планируется публичное обсуждение заранее подготовленных ими рефератов.

Контроль знаний предусматривает также проверку умения пользоваться компьютером и применять основные функциональные задачи, решаемые ГАС "Выборы".

Письменная работа в форме реферата, подготовленная председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации должна представлять собой актуальное исследование по выбранной теме, содержать обоснованные выводы, а также предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства о выборах (референдуме).

В рамках программы обучения для председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации будет предусмотрено проведение семинара-дискуссии, на котором с докладом-сообщением выступят авторы лучших работ.

Подготовка и публичное обсуждение рефератов позволит слушателям ознакомиться с наиболее значимыми проблемами в организации и проведении выборов, поделиться накопленным в этой области опытом, выработать совместные рекомендации для дальнейшего совершенствования работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Программа обучения председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации предусматривает компьютерное тестирование, которое проводится по специальному перечню контрольных вопросов в области избирательного права и избирательного процесса.

Подготовку компьютерной программы тестирования осуществляет Федеральный центр информатизации при ЦИК России.