Заключение на проект федерального закона N 193445-4 "О ратификации Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сообщества" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества
Независимых Государств и связям с соотечественниками от 13 октября 2005 г. N 38/2
на проект федерального закона N 193445-4 "О ратификации Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сообщества"

Проект федерального закона N 193445-4 "О ратификации Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сообщества" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Договор подписан главами государств Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан в городе Москве 21 февраля 2003 года.

Договор носит рамочный характер и заключен в целях обеспечения безопасности государств - членов Евразийского экономического сообщества на основе тесного сотрудничества в охране внешних границ ЕврАзЭС.

Договор содержит 13 статей и пять протоколов к нему, которые являются неотъемлемыми его частями в виде соответствующих приложений (1 - 5).

Для достижения целей настоящего Договора Стороны определились в понимании "внешних границ", под которыми означаются участки государственных границ Сторон с государствами, не являющимися участниками Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

Согласно статье 2 в Договоре закреплено исключительно важное для безопасности экономического пространства Сторон - членов Евразийского экономического сообщества положение о сотрудничестве по пресечению на внешних границах актов терроризма, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих наркотических и психотропных веществ, реактивных материалов и иных предметов контрабанды, а также в борьбе с незаконной миграцией и проявлениями религиозного экстремизма.

Указанным Договором закладываются международно-правовая база для гармонизации национальных законодательств (статья 3 и приложение N 1), оперативно-розыскной деятельности (статья 5 и приложение N 3), сотрудничества в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска (статья 7 и приложение N 4) и области материально-технического обеспечения охраны государственных границ Сторон (статья 8 и приложение N 5). По пограничным вопросам и другим вопросам, представляющим взаимный интерес, Стороны намерены осуществлять (статья 4 и приложение N 2) постоянный обмен информацией и проводить взаимные консультации. Они также оказывают (статья 9) взаимное содействие в подготовке и переподготовке и повышении квалификации военных кадров пограничных ведомств. По взаимному согласию Сторон в настоящий Договор могут вноситься (статья 10) изменения и дополнения.

К достоинствам настоящего Договора следует отнести то, что оно является одним из первых международных документов, который на многосторонней международной основе регулирует вопросы экономической безопасности экономического пространства ЕврАзЭС в условиях современных вызовов и угроз. При этом каждая из Сторон - участниц Договора берет на себя международные обязательства по обеспечению соответствующего пограничного режима на своих государственных границах и приграничных территориях, адекватного этим вызовам и угрозам. Не надлежащие обеспечение пограничного режима на национальной территории является отступлением от достигнутых договоренностей и может нанести вред международному авторитету государства.

Договор открыт (статья 12) для присоединения для других государств.

Настоящий Договор был рассмотрено# в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы.

Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителями по подготовке Договор# к ратификации Комитет Государственной Думы по обороне и Комитет Государственной Думы по безопасности замечаний не имеют. Другие комитеты, комиссии и депутатские объединения Государственной Думы не возразили против его ратификации.

В целом Договор не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. При его ратификации не потребуется внесения изменений и дополнений в федеральные законы Российской Федерации.

Ратификация указанного Договора отвечает национальным интересам России.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сообщества, подписанный в городе Москве 21 февраля 2003 года.

Председатель Комитета

А.А. Кокошин