Заключение на проект федерального закона N 217352-4 "О персональных данных" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по информационной политике от 18 ноября 2005 г. N 66
на проект федерального закона N 217352-4 "О персональных данных", внесенного Правительством Российской Федерации

По поручению Президента Российской Федерации 7 ноября 2001 года Министерством иностранных дел России от имени Российской Федерации была подписана Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года.

Ратификация Конвенции влечет за собой обязательство для России иметь адекватное Конвенции законодательство, для чего необходимо принять специальный закон "О персональных данных".

Внесенный Правительством России законопроект "О персональных данных" является с этой точки зрения актуальным, в общем соответствует духу и букве Конвенции, а также направлен на реальную защиту персональных данных личности в нашей стране.

Концептуально рассматриваемый законопроект может быть поддержан.

Данный законопроект содержит ряд недостатков.

Требуется тщательная работа по совершенствованию понятийного аппарата, в первую очередь уточнение таких понятий в контексте законопроекта как "персональные данные", "обработка персональных данных", "орган государственной власти" и др.

В законопроекте отсутствует определение круга субъектов регулируемых отношений.

В законопроекте предусмотрена регистрация информационных систем персональных данных (статьи 16, 22 и др.), которая не обусловлена Конвенцией и которая создаст не нужные трудности при проведении работ с персональными данными, в первую очередь государственными органами и организациями. Кроме того, в тексте закона регистрация связана определенным образом с лицензированием, без учета того, что деятельность по персональным данным в Российской Федерации не лицензируется.

В процедурах передачи персональных данных законопроектом не учитывается передача этих данных в рамках гражданско-правовых договоров.

Имеются другие недостатки.

Исходя из изложенного, Комитет ГД по информационной политике рекомендует принять данный законопроект как концепцию закона в первом чтении с его доработкой при подготовке ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.Я. Комиссаров