Заключение на проект федерального закона N 188271-4 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части изменения направлений деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по культуре от 3 октября 2005 г. N к 60-2
на проект федерального закона N 188271-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Комитетом по культуре рассмотрел проект федерального закона N 188271-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

В законопроекте предлагается внести изменения в статью 5 указанного Закона, исключив из направлений деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии две позиции:

- "координация развития инфраструктуры кинематографии",

- "ведение реестра организаций кинематографии".

В пояснительной записке указано, что "проект подготовлен в целях прекращения избыточного государственного регулирования, исключения избыточных, дублирующих и требующих существенного сокращения масштабов реализации функций, осуществляемых Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в сфере поддержки кинематографии".

Комитет по культуре обращает внимание, что в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 291, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии является Федеральное агентство по культуре и кинематографии. При этом отдельные направления деятельности федерального органа, изложенные в статье 5 Закона, возлагаются в соответствии с положением о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 289), также на Минкультуры России.

Статья 5 Закона предусматривает среди основных направлений деятельности федерального органа разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии. Именно Минкультуры России наделено полномочием вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

В абзаце 7 статьи 5 Закона прописана функция "разработка и утверждение положения о национальном фильме", однако эта функция предусмотрена в подпункте 5.2.3 пункта 5 Положения о Минкультуры России.

Комитет также обращает внимание на то, что статья 11 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии" возлагает на федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии определение порядка хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи. Эта функция возложена на Минкультуры России (подпункт 5.2.1 пункта 5 Положения о Минкультуры России). Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет лишь "хранение исходных материалов национальных фильмов" (подпункт 5.3.3. пункта 5 Положения об Агентстве).

Исходя из изложенного Комитет отмечает, что предлагаемые в Закон изменения не устраняют дублирующих функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в области кинематографии, в частности Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральным агентством по культуре и кинематографии.

Принимая во внимание, что основной функцией Федерального агентства по культуре и кинематографии является функция по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и сфере культуры и кинематографии Комитет по культуре не может признать координацию развития инфраструктуры кинематографии избыточным направлением в деятельности Агентства.

Законопроект нуждается в существенной доработке и может быть принят Государственной Думой в первом чтении при условии устранения указанных замечаний ко второму чтению.

Председатель Комитета

И.Д. Кобзон