Пояснительная записка к проекту федерального закона N 193611-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о включении в категорию участников Великой Отечественной войны бывших узников фашизма) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Проект касается включения в Федеральный закон "О ветеранах" новой категории ветеранов Великой Отечественной войны: узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

По Указу Президента Российской Федерации N 1235 от 15.10.1992 бывшим несовершеннолетним узникам предоставлены меры социальной защиты, аналогичные тем, какие имеют участники войны, но без права получения второй пенсии.

Тем же узникам, которым на момент освобождения исполнилось 18 лет, никаких мер социальной защиты законодательством Российской Федерации не предусматривается.

Настоящий законопроект обеспечит социальную, правовую и моральную поддержку всем бывшим узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания независимо от их возраста на момент освобождения.

По Федеральному закону "О ветеранах" они получат такие же льготы, что и участники Великой Отечественной войны, а по Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" получат право на вторую пенсию по инвалидности (при наличии инвалидности).

В настоящее время на территории Российской Федерации проживает (по данным на 1 февраля 2004 года) 428 695 бывших узников (из них - 22 тыс. в Санкт-Петербурге).

В Заключении Правительства Российской Федерации указывается на противоречие общей концепции Федерального закона "О ветеранах", возникающее при внесении в него вышеуказанной категории ветеранов.

Но в предлагаемом законопроекте в концепцию внесено изменение. После слов "добросовестного труда" добавляется "а также для лиц, пострадавших в результате военных действий в период Великой Отечественной войны".

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга считают социально оправданным признать ветеранами войны тех, кто стал невольными жертвами и участниками военных событий. Десятки тысяч узников были замучены в лагерях, убиты при угоне, содержании и освобождении.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" потребует признания утратившим силу Указа Президента Российской Федерации N 1235 от 15 октября 1992 года "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

Приостановления действия других ранее принятых законов и других нормативных актов или отдельных их положений не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина N 1235 от 15.10.1992 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" несовершеннолетним узникам были предоставлены все меры социальной защиты участников войны.

Численность узников, которым на момент освобождения было меньше 18 лет (несовершеннолетние узники), проживающих в настоящее время на территории Российской Федерации (по данным на 1 февраля 2004 года) равна 369815 человек (в том числе в Санкт-Петербурге - 20455 чел.).

Численность узников, которым на момент освобождения исполнилось 18 лет, проживающих в настоящее время на территории Российской Федерации (по данным на 1 февраля 2004 года) равна 58880 человек (в том числе в Санкт-Петербурге - 1320 чел.).

В большинстве своем на сегодняшний день они являются инвалидами по общему заболеванию, в основном I группы, им сейчас 80 лет или более. Меры социальной защиты инвалидов I и II групп по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" практически равны мерам социальной защиты инвалидов войны. Таким образом, средства потребуются только из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Необходимо учесть, что речь идет также и о моральном факторе.

В случае принятия настоящей законодательной инициативы расходы из Пенсионного фонда составят:

N п/п	Вид расходов	Затраты на 1 чел. (руб.)	Численность (чел.)	Всего получате- лей (руб.)	Примечание
Из Пенсионного фонда Российской Федерации
1.	Пенсия инвалида	1200 руб./ мес.	369815 + 58880 = 428695 428695 х 0,8 = 342956	411547200 руб./мес.	Условно принимаем 80% от общего числа узников

Итого: 411547200 руб./мес. (4,9 млрд.руб./год)