Письмо Правительства РФ от 14 июня 2005 г. N 1777п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается включить в категорию ветеранов Великой Отечественной войны бывших узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, а лиц этой категории, ставших инвалидами вследствие увечья или заболевания, полученных в результате их нахождения в местах принудительного содержания, включить в категорию инвалидов Великой Отечественной войны, с распространением на них мер социальной поддержки, установленных соответственно для участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

В связи с этим, в частности, предлагается дополнить статью 1 Федерального закона "О ветеранах" положением об отнесении к категории ветеранов лиц, пострадавших в результате военных действий в период Великой Отечественной войны. Однако это не в полной мере соответствует концептуальным принципам указанного Федерального закона. Более того, остаются неясными критерии, по которым будет определяться данная категория лиц.

Законопроектом предусматривается также предоставить право на одновременное получение двух пенсий (трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению) всем ветеранам Великой Отечественной войны.

В настоящее время, в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", данное право предоставлено участникам Великой Отечественной войны.

По оценке авторов законопроекта, на его реализацию потребуется 4,9 млрд. рублей в год из средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следует отметить, что финансирование расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в финансово-экономическом обосновании не учтены бюджетные расходы, связанные с предоставлением совершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в том числе ежемесячных денежных выплат.

Статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что если принимается федеральный закон, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введении новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный закон должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их финансирования. Данный законопроект таких норм не содержит.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации проект федерального закона не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков