Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232303-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Администрации Приморского края обеспокоена ситуацией, сложившейся на потребительском рынке продовольственных товаров в связи с исключением статьи 7 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", внесенным Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исключенная статья определяла полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. В соответствии с данной статьей субъекты Российской Федерации имели право принимать законы и иные нормативные правовые акты, организовывать контроль за качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, изготавливаемых и находящихся в обороте на территориях субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в силу изменений в законодательстве администрация Приморского края лишена возможности принимать необходимые меры в целях стабилизации ситуации с качеством и безопасностью продовольственных товаров, что в переходный период действия Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" может повлечь значительное увеличение поступления на потребительский рынок края недоброкачественной, фальсифицированной и контрафактной продукции (за два года с момента принятия закона не принято ни одного технического регламента).

Согласно данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по Приморскому краю в первом полугодии 2005 года уровень забраковок по отдельным группам продовольственных товаров составил от 15 до 83 процентов от общего объема проинспектированного количества, в том числе по хлебобулочным и кондитерским изделиям - 15 процентов; сырам - 41 процент; пиву - 46 процентов; цельномолочной продукции - 55 процентов; плодоовощным и ягодным консервам - 57 процентов; безалкогольным напиткам - 70 процентов; маргариновой продукции и майонезу - 83 процента.

В докладе Роспотребнадзора также отмечается, что в правонарушениях на потребительском рынке России высокую долю составляет реализация некачественной и опасной продукции, употребление которой наносит существенный вред жизни и здоровью людей, их имуществу, окружающей среде. При этом наиболее уязвимыми остаются сегменты рынка молочных и мясных консервов, сыров, цельномолочной продукции, растительного и сливочного масла, маргарина, майонеза, минеральной воды.

Особое беспокойство вызывает состояние потребительского рынка минеральной и питьевой воды, расфасованной в емкости. При динамичном развитии указанного рынка товаров имеют место факты производства и реализации продукции, которая по лабораторным исследованиям не соответствует установленным требованиям. Кроме того, производителями нарушаются требования к информации для потребителей, установленные статьей 5 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьей 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктами 4.18.6, 4.18.7, 4.22 ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования".

Актуальность указанной проблемы обусловлена и ее особой социальной значимостью в повышении качества жизни населения через реализацию безопасных и качественных продуктов питания. Этот вопрос нашел отражение в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и докладе Государственного Совета Российской Федерации "О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении перспективных задач социально-экономического развития", заседание которого состоялось 2 июля 2005 года.

В связи с изложенным предлагается наделить полномочиями субъекты Российской Федерации, для чего ввести статью 7 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Представляется, что введение статьи 7 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" послужит действенным инструментом для субъектов Российской Федерации в выполнении государственной функции - обеспечения качества и безопасности товаров.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета.

Перечень
законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" потребует внесения изменений в статью 127 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Председатель Законодательного Собрания

С.А. Сопчук