Пояснительная записка к проекту федерального закона N 251008-4 "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" (не действует)

Пояснительная записка
по вопросу о ратификации Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (далее - Конвенция) подписана от имени Российской Федерации 9 декабря 2003 г. в г. Мерида (Мексика).

Текст Конвенции разработан учрежденным Генеральной Ассамблеей ООН в этих целях Специальным комитетом, в работе которого активно участвовала сформированная Правительством Российской Федерации межведомственная делегация. В Конвенции получили дальнейшее развитие положения Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, которая ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 26-ФЗ и которая вступила в силу для Российской Федерации 25 июня 2004 года.

В основу Конвенции положен комплексный подход, отражающий сложную социально-правовую природу коррупции, разнообразие мер и многоуровневый характер борьбы с этим злом.

Конвенцией предусмотрены широкий спектр мероприятий по профилактике коррупции в сфере государственной службы и в частном секторе, принципиальное положение о том, что активы от коррупционных деяний возвращаются в страну происхождения с использованием прежде всего гражданско-правовых и административных, а не только уголовно-процессуальных механизмов, а также сужение сферы применения принципа "двойной криминализации" в вопросах оказания правовой помощи.

Конвенция детально регламентирует взаимную правовую помощь, выдачу лиц, совершивших коррупционные преступления, а также сотрудничество правоохранительных органов, включая обмен информацией и опытом, совместное проведение расследований, подготовку и повышение квалификации кадров, взаимодействие в материально-техническом обеспечении правоохранительной деятельности.

Конвенция оценивает как уголовно-наказуемые деяния подкуп национальных публичных должностных лиц, иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, подкуп и хищение имущества в частном секторе, отмывание доходов от преступлений и воспрепятствование отправлению правосудия.

Наличие в Конвенции этих положений многими специалистами оценивается как серьезное достижение в повышении эффективности нормативного регулирования взаимодействия различных государств в деле возвращения имущества, полученного преступным путем, в страну происхождения и при оказании правовой помощи.

Для вступления в силу этого договора необходимо получение депозитарием 30 ратификационных грамот от государств - сторон Конвенции. К настоящему времени Конвенцию подписали 120 государств, ратифицировали - 22, в том числе Алжир, Белоруссия, Египет, Венгрия, Мексика, Перу, Румыния, Южная Африка.

Ратификация Конвенции подтвердит приверженность Российской Федерации борьбе с коррупцией, которая в современных условиях зачастую способствует международному терроризму, его финансированию, незаконному обороту оружия и наркотиков, и в связи с этим обоснованно рассматривается как вызов глобальной безопасности.

С финансово-экономической точки зрения ратификация данной Конвенции выгодна для Российской Федерации как страны, из которой активы незаконного происхождения в основном выводятся. Возможность использования всех эффективных мер предупреждения и борьбы с этим явлением, заложенных в Конвенции, создает условия для возвращения незаконно оказавшегося за рубежом капитала.

В отношении ряда положений, в частности касающихся юрисдикции, правовой помощи и международного сотрудничества в целях конфискации (статьи 42, 46 и 55 Конвенции), возможны разные варианты исполнения государствами - участниками своих обязательств. В связи с этим в подготовленном проекте федерального закона о ратификации Конвенции имеются соответствующие заявления.

Кроме того, продолжая принципиальную линию на обеспечение неотвратимости ответственности преступников и по аналогии с заявлениями, сделанными Российской Федерацией при ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года, Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 года и Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, и в данном случае также предлагается сделать заявление о недопустимости злоупотребления применением положений Конвенции, предусматривающих возможность отказа в выдаче по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 44 Конвенции.

Конвенция содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в соответствии со статьей 16 Конвенции умышленное предоставление иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей для получения или сохранения коммерческого или иного неправомерного преимущества в связи с ведением международных дел является уголовно-наказуемым и должно быть признано в Уголовном кодексе Российской Федерации преступлением. Однако в соответствии со статьей 8 и примечаниями к статьям 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации иностранное публичное должностное лицо или должностное лицо публичной международной организации не обладают признаками, позволяющими признавать их субъектами коммерческого подкупа или получения взятки (статьи 204 и 290 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Имеются и другие расхождения между положениями Конвенции и законодательством Российской Федерации, в частности в области определения ответственности юридических лиц за участие в деяниях, признанных преступлениями в соответствии с Конвенцией (статья 26 Конвенции) и конфискации имущества, в которое были превращены или преобразованы доходы от преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов (статья 31 Конвенции).

В связи с этим участие Российской Федерации в Конвенции потребует внесения определенных изменений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие соответствующие аспекты противодействия коррупции.

Ратификация Конвенции, ее вступление в силу для Российской Федерации и использование в качестве правового основания международного сотрудничества в борьбе с коррупцией не обусловлены приведением законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией. Подготовка вытекающих из Конвенции изменений в законодательные акты Российской Федерации ведется в рамках выполнения уже принятых решений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, в том числе в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Конвенция также содержит положения, в частности в области выдачи, которые затрагивают основные права и свободы человека и гражданина.

На основании изложенного в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" данный международный договор подлежит ратификации.

Предполагается, что центральный орган Российской Федерации, который в соответствии с пунктом 13 статьи 46 Конвенции несет ответственность за получение просьб об оказании взаимной правовой помощи и либо за их выполнение, либо за их препровождение для выполнения компетентным органам и обладает соответствующими полномочиями, будет определен актом Президента Российской Федерации (по аналогии с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"

Принятие проекта федерального закона "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.