Заключение на проект федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в части уточнения распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 1 ноября 2005 г. N 37-4
на проект федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации п связи с совершенствованием разграничения полномочий"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел проект федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - законопроект).

Комитет отмечает, что реализация на практике в сфере образования и научно-технической политики отдельных норм, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выявила ряд недостатков и поставила задачи, решение которых находится в сфере совершенствования процесса разграничения полномочий.

Законопроект обеспечивает расширение круга полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и научно-технической политики.

Законопроект предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации, при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов, за исключением субвенций федерального бюджета, права:

участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах;

осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусмотрена в федеральных законах.

Статья 3 вносит дополнения в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", направленные, в основном, на предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерация права осуществлять те полномочия в области образования, которые ими осуществлялись ранее, в том числе:

лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации;

организация проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, по образовательным программам основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений, а также государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования);

проведение аттестации педагогических работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, а также работников органов управления образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

право осуществления надзора и контроля в области образования и исполнения государственных образовательных стандартов за муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями вне зависимости от форм собственности, за исключением федеральных образовательных учреждений.

Статья 13 законопроекта вносит изменения и дополнения в Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", относящие к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области высшего и послевузовского профессионального образования. Предлагается установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление, реорганизацию и ликвидацию высших учебных заведений находящихся в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Статья 15 вносит изменения в Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", которые предоставляют органам государственной власти субъектов Российской Федерации возможность вырабатывать и реализовывать региональные меры в области научной, научно-технической и инновационной политики, в том числе в государственных научных организациях субъектов Российской Федерации.

Комитет считает, что законопроект носит позитивный характер, позволит устранить правовые коллизии в вопросах полномочий органов власти разного уровня по управлению и финансирования образовательных учреждений, проведении научно-технической политики.

Комитет поддерживает проект федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.И. Булаев