Заключение на проект федерального закона N 219419-4 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" (в части повышения роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по делам Федерации и региональной политике от 8 ноября 2005 г. N 3.19-49
на проект федерального закона N 219419-4 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях", внесенный Президентом Российской Федерации

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О политических партиях", направленных на повышение роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации - политическим партиям предоставляется право предлагать Президенту Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В связи с указанными изменениями вносятся соответствующие уточнения и в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В статье 1 законопроекта предложено закрепить процедуру рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения политической партии Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Необходимо уточнить, как это предложение будет рассматриваться в случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В законопроекте (статья 2 пункт 2) предлагается наделить правом инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также и политические партии, входившие в избирательный блок. При этом политическими партиями должно выдвигаться совместное предложение о кандидатуре в порядке, определяемом их уставами. Однако, после вступления в силу статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" участие избирательных блоков в выборах не предусматривается и реализация данного положения возможна только в течение срока полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, выборы в которые были назначены до вступления в силу указанного Федерального закона. В связи с этим целесообразнее данную норму включать не в текст Федерального закона "О политических партиях", а перенести в переходные положения.

Также, возможно, излишним является положение статьи 3, уточняющее, что нормы данного Федерального закона действуют только в отношении законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранных в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (т.е. по смешанной системе), поскольку в законопроекте уже оговорено, что право вносить предложение Президенту Российской Федерации предоставляется только политической партии, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов.

Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при дальнейшей работе над законопроектом.

С учетом вышеизложенного рассматриваемый законопроект может быть рекомендован Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для принятия Государственной Думой в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Гришин