Заключение на проект федерального закона N 165705-4 "О Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (в части уточнения преамбулы федерального закона) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности от 3 ноября 2005 г. N 55/5
на проект федерального закона N 165705-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)",
внесенный депутатами Государственной Думы М.И. Гришанковым, А.М. Розуваном

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на устранение недостатков юридико-технического характера. Необходимость вызвана тем, что Федеральный закон "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" имеет непосредственное отношение к денежному довольствию лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее сотрудники).

Сотрудники федеральной фельдъегерской связи, в соответствии с Федеральным законом "О федеральной фельдъегерской связи" состоят в кадрах органов внутренних дел и прикомандированы в ГФС России, проходят службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Вместе с тем, сотрудники ГФС России не занимают штатных должностей в системе органов внутренних дел, а назначаются на должности ГФС России и проходят службу в самостоятельном федеральном органе исполнительной власти - Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации.

ГФС России является самостоятельным бюджетополучателем и формирует фонд денежного довольствия сотрудников. Директору ГФС России предоставлено право, в пределах выделенных бюджетных средств, устанавливать сотрудникам надбавки и доплаты. В связи с этим, денежное довольствие сотрудников ГФС России имеет отличия от денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в системе МВД России, и формируется отдельно от фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Кроме того, должностные оклады сотрудников ГФС России и перечень должностей ГФС России, во исполнение Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" утверждены соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с тем, что ГФС России не поименована в вышеуказанном законе, реализация прав Службы в части денежного довольствия сотрудников в полной мере не представляется возможной, так как этим законом предусматривается, что в пределах выделенных средств руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты.

Также при подготовке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия в ряде случаев не учитываются интересы ГФС России, в результате чего снижается уровень социальной защищенности ее сотрудников по отношению к сотрудникам, проходящих службу в аналогичных условиях в системе органов внутренних дел и других федеральных органах исполнительной власти.

Так, сотрудники ГФС России не поименованы в постановлении Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", постановлении Правительства Российской Федерации "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных".

Выплаты, устанавливаемые постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" для сотрудников ГФС России не предусмотрены и не финансируются. В связи с отсутствием целевых поступлений из бюджета для обеспечения социальных гарантий указанной категории сотрудников ГФС России Служба вынуждена производить дополнительные выплаты за счет экономии средств, выделенных на денежное довольствие.

При этом в Указе Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 177 "О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания", ГФС России не поименована, но указанная выплата финансируется Федеральным бюджетом.

Внесение дополнений в Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", касающихся ГФС России устранит имеющиеся правовые коллизии в законодательстве Российской Федерации.

Законопроект подготовлен с учетом замечаний, указанных в заключении Правительства Российской Федерации на данный проект федерального закона.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает концепцию проекта федерального закона N 165705-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", внесенный депутатами Государственной Думы М.И. Гришанковым, А.М. Розуваном, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

М.И. Гришанков