Заключение на проект федерального закона N 159101-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части определения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности от 30 июня 2005 г. N 3.9-42/3.1
по проекту федерального закона N 159101-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части определения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях)
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 159101-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и отмечает следующее.

Законопроект направлен на приведение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В настоящее время Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определены полномочия регулирующего органа - федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в качестве которого Правительством Российской Федерации определено Министерство юстиции Российской Федерации.

В связи с тем, что к компетенции регулирующего органа относится привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности, Комитет по собственности поддерживает положение законопроекта о включении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормы о праве регулирующего органа составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных в сфере правового регулирования законодательства о банкротстве.

Вместе с тем, вызывает сомнение обоснованность положения законопроекта об исключении из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьи "Ненадлежащее управление юридическим лицом", предусматривающей ответственность управляющего за использование предоставленных полномочий по управлению организацией во вред ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредиторов. Предусмотренное указанной статьей наказание в виде дисквалификации управляющего на срок до трех лет, с точки зрения Комитета по собственности, является достаточно эффективной мерой воздействия на недобросовестных управляющих. Кроме того, сфера действия указанной статьи распространяется не только на случаи управления организацией-должником в процессе банкротства, но и на деятельность управляющих организаций в акционерных обществах, товариществах собственников жилья и т.д.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думой по собственности поддерживает концепцию проекта федерального закона N 159101-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении при условии учета изложенных в настоящем заключении предложений при доработке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский