Суды специальной юрисдикции и внесудебные органы европейских
государств
Повышение требований в рамках проходящей в России судебной реформы к качеству отправления правосудия и наиболее полной реализации конституционных прав и свобод граждан потребовало на современном этапе введения новых форм организации судебной деятельности по разрешению возникающих в обществе конфликтов. Представляется, что во главу угла дальнейшего реформирования судебной системы, отвечающей общепризнанным принципам и нормам международного права, должен быть положен принцип глубокой специализации судей и на этой основе создание, наряду с судами общей юрисдикции, широкой сети специализированных судов. Имеющийся в стране опыт создания арбитражных судов, мировой юстиции и ювенальных судов дал свои первые положительные результаты, продемонстрировал готовность Судейского сообщества России воспринять положительный опыт, накопленный в этом направлении правоприменительной практикой Евросоюза. В этой связи особую актуальность приобретает зарубежный опыт создания специальной юрисдикции и вне судебных органов.
В европейских государствах существуют суды специальной юрисдикции по социальным вопросам, по трудовым, финансовые, пенитенциарные, по делам несовершеннолетних.
Так, современное состояние правосудия во Франции характеризуется, с одной стороны, отказом от создания чрезвычайных судебных органов, поскольку это явилось бы насаждением в правосудии авторитарного начала, а с другой - созданием разветвленной сети специализированных судебных инстанций. Принцип специализации судей здесь признан основополагающим, так как он отвечает потребностям общества в обеспечении компетентного разбирательства любого дела при соблюдении равенства сторон. Обнаруживается растущая тенденция передачи вынесения решений по многочисленным спорам, которые мало друг от друга отличаются, соответствующим управленческим учреждениям (например, банковской комиссии - дела о контроле чеков), разумеется, при условии, что вынесенные решения затем могут быть обжалованы в суд общегражданской юрисдикции.
Судебные учреждения данного типа, как правило, существуют при судах первой инстанции и выполняют арбитражные или совещательные функции. Смысл их существования определяется либо историей (например, торговые трибуналы), либо соображениями социального порядка.
Специфика судопроизводства в этом звене судебной системы заключается в том, что судьями являются специалисты той области, в которой осуществляется судопроизводство, а не юристы. Судопроизводство ведется упрощенно и ускоренно, поэтому очень важно, чтобы стороны вели себя предусмотрительно и надежно запасались необходимыми документами. Здесь открыт широкий простор для деятельности адвокатов и представителей сторон, особенно если имеются трудности для выявления истины или определения суммы ущерба для коммунальных финансов, в частности, в рамках отдельных учреждений и служб.
Особенностью судебной системы Франции является и то, что во французской теории права нет разделения понятий "внесудебные органы" и "специализированные суды", поэтому все судебные органы, где судопроизводство ведется узкокомпетентным судьей, не отделены от общей системы судопроизводства и являются подразделениями судов первой инстанции (споры, как правило, рассматриваются теми же судьями). А некоторые суды носят название судов исключительной компетенции (les jurisdictions cTexeption), например, суды по делам несовершеннолетних.
Во Франции в систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят в том числе суды по делам несовершеннолетних. Суд присяжных по делам несовершеннолетних рассматривает обвинения в тяжких преступлениях, предъявленные лицам в возрасте от 16 до 18 лет. Это суд специальной юрисдикции. Он был учрежден законом от 4 мая 1951 г. В его состав входят 3 профессиональных судьи, 2 из которых - помощники судьи по делам несовершеннолетних, и 9 присяжных заседателей. Прокуратура представлена прокурором по делам несовершеннолетних. Доступ СМИ на заседания ограничен, как и в обычном суде по делам несовершеннолетних.
Дела же об уголовных деликтах и наиболее серьезных проступках лиц в возрасте от 13 до 18 лет, а также тяжких преступлениях подростков 13-15 лет рассматриваются трибуналами по делам несовершеннолетних, создаваемыми в округах трибуналов большого процесса. Решение судьи и трибунала по делам несовершеннолетних обжалуются в специальную палату апелляционного суда.
Всего судов по делам несовершеннолетних во Франции 131 - как минимум один в каждом округе. Заседания проводятся коллегиально в составе председателя, являющегося судьей по делам несовершеннолетних, и 2 присяжных судей (асессоров), не являющихся профессиональными судьями и назначенных министром юстиции из лиц, проявивших интерес к проблемам воспитания молодежи (на 4 года). На заседаниях также присутствуют прокурор-специалист по делам несовершеннолетних и секретари Суда большой инстанции.
Судья по делам несовершеннолетних одновременно выполняет функции судебного следователя, судьи и судьи по применению наказаний. В его компетенцию входит вынесение решений по правонарушениям 5 класса, сумма штрафа за которые не превышает 5000 евро, и проступкам лиц, достигших 18 лет. Отдельно суд рассматривает преступления, совершенные несовершеннолетними, не достигшими 16 лет. В качестве судебного следователя судья изучает личные дела несовершеннолетних, а в качестве судьи по применению наказаний - принимает меры по перевоспитанию и по опеке сложных детей, а также производит контроль над деятельностью учебно-воспитательных учреждений. В компетенцию также входит надзор за уровнем жизни несовершеннолетних: контроль за исполнением родителями своих обязанностей или назначение опекуна. Суд также служит местом содержания под арестом.
Имеется определенная специфика в судопроизводстве по делам несовершеннолетних и в ФРГ. Здесь также функционируют специализированные суды по разбирательству названной категории дел. Они рассматривают дела о правонарушениях, в которых обвиняются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также молодые люди в возрасте до 21 года, если суд сочтет, что их поведение носит "подростковый характер". В этих же судах могут рассматриваться дела о нарушениях взрослыми интересов несовершеннолетних либо дела, по которым несовершеннолетних требуется допросить в качестве свидетелей. К числу такого же рода судебных учреждений относятся в судах палаты земель по делам несовершеннолетних (в составе трех профессиональных судей и двух шеффенов) и в участковых судах - суд шеффенов по делам несовершеннолетних (в составе профессионального судьи и двух шеффенов) и судья по делам несовершеннолетних. Шеффенами по делам несовершеннолетних назначаются лица, имеющие опыт работы с молодежью.
Суд по делам несовершеннолетних в Англии представляет собой особую разновидность магистратского суда. В его компетенцию входит рассмотрение дел о правонарушениях подростков в возрасте до 21 года (уголовная ответственность в Уэльсе, например, наступает с 10 лет). В составе такого суда должно быть не менее трех судей, включая одну судью-женщину. Открытые процессы здесь не допускаются. Суд по делам несовершеннолетних ограничен в применении суровых наказаний, но имеет право назначить меры, не связанные с лишением свободы и уголовным наказанием.
Традиционно сложившуюся систему ювенальных судов имеет и Испания. Последние были учреждены в Испании еще в 1918 г. Дела в них рассматриваются коллегиально или в составе единственного судьи дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также споры по семейным вопросам. Систему этих судов возглавляет Высший совет защиты несовершеннолетних в Мадриде. Согласно Закону 1980 г. о Высшем совете, апелляционные жалобы на решения судов по делам несовершеннолетних рассматриваются образуемыми им комиссиями в составе 7 профессиональных судей.
Среди специализированных судов, наряду с судами по делам несовершеннолетних, важное место занимают суды по трудовым делам.
Значительный опыт по рассмотрению трудовых споров такими судами накоплен в ФРГ. Возглавляет систему этих судов Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе, который состоит из пяти сенатов. В них в коллегиях из трех профессиональных и двух "почетных" судей (они представляют соответственно предпринимателей и профсоюзы) рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов этой системы. В каждой из земель ФРГ имеется один, а в Северном Рейне-Вестфалии - два суда земли по трудовым делам*(1).
В таких судах образуются коллегии в составе одного профессионального судьи и двух либо четырех (в зависимости от категории дела) "почетных судей", представляющих интересы предпринимателей и работников. Суды земли по трудовым делам выступают в качестве апелляционной инстанции, в которую обжалуются решения нижестоящих судов.
Суды по трудовым делам - низшая инстанция этой системы (их насчитывалось на территории ФРГ 107) - рассматривают по первой инстанции все трудовые конфликты. В них образуются коллегии в таких же составах, как и в судах земли по трудовым делам. В этих судах принимаются меры к разрешению конфликтов по возможности путем компромисса.
Учреждены специализированные суды "трибуналы" для разрешения трудовых споров и во Франции.
Трибуналы по трудовым спорам в этой стране состоят из одного профессионального судьи и представителей (по одному) от предпринимателей и наемных работников. Они рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры о компенсации по поводу несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т.п.
В состав каждого коммерческого трибунала входят наряду с профессиональным судьей по 2 представителя деловых кругов - торговцев, предпринимателей и т.п. Они рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в сфере торговых отношений, а также жалобы на соответствующие решения мировых судей.
В европейских странах получила распространение и система судов по социальным вопросам. Она создана для рассмотрения конфликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработным и "вернувшимся на родину", оказанием бесплатной или льготной медицинской помощи и т.п. Так, система этих судов в ФРГ возглавляется Федеральным судом, находящимся, как и Федеральный суд по трудовым делам, в г. Касселе. Он состоит из 12 сенатов, в которых рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов. В каждой из земель ФРГ действует суд земли по социальным вопросам (апелляционная инстанция), а на территории всей страны - 48 судов по социальным вопросам, рассматривающих по первой инстанции все споры, относящиеся к их компетенции. В Федеральном суде по социальным вопросам и соответствующих судах земли дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных и двух "почетных судей", а в судах низшей инстанции - в коллегиях из одного профессионального и двух "почетных судей". Состав "почетных судей" формируется на паритетных началах: по одному представителю сторон, участвующих в конфликте (от застрахованных работников или безработных и от предпринимателей, от больничных касс и от врачей, обслуживающих больных за счет этих касс, и т.п.).
Система финансовых судов в ФРГ создана главным образом для рассмотрения дел, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов*(2). Она включала к 1990 г. Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов, по одному-два в каждой земле. В Федеральном финансовом суде образовано восемь сенатов, где в коллегиях из пяти профессиональных судей рассматриваются кассационные жалобы на решения финансовых судов исключительно по вопросам права, и только если спор идет о суммах, превышающих 10 000 марок. В финансовых судах, являющихся судами первой инстанции, но по рангу соответствующих высшим судам земли, дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных судей и двух "почетных судей".
Суды специальной юрисдикции формируются по необходимости на базе окружных судов. Это можно проиллюстрировать на примере специализированных судов по делам земельной собственности в ФРГ. 22 окружных суда, заседая в особом составе, выступают в качестве судов по делам земельной собственности. В компетенцию таких судов входит рассмотрение вопросов, связанных с регистрацией покупок, экспроприацией, арендой земельных участков, земельной рентой и пр. Ряд дел, касающихся отношений в сфере аренды жилья, подсуден по первой инстанции специализированным судам по жилищным вопросам.
Дела, затрагивающие различные аспекты охраны окружающей среды, рассматриваются экологическими судами, в качестве которых, например, в Швеции, выступают пять окружных судов особого состава. Решения таких судов могут быть обжалованы в экологическом Апелляционном суде, в качестве которого выступает Апелляционный суд Стокгольма в особом составе. Экологические суды действуют в Швеции с 1999 г., одновременно с ликвидацией Национального лицензионного бюро по охране окружающей среды и судов по вопросам водопользования.
Вопросы, касающиеся коллективных трудовых и других споров трудового характера, относятся к исключительной компетенции единственного в Швеции Суда по трудовым спорам в Стокгольме. Решение Суда по трудовым спорам в качестве первой и конечной инстанции является окончательным и обжалованию не подлежит. Суд рассматривает жалобы на решения окружных судов первой инстанции по трудовым спорам между сторонами, не входящими в организации работодателей и работников.
В Англии и Уэльсе также имеются специализированные суды различной компетенции, некоторые из которых носят название трибуналов, что подчеркивает, как правило, их второстепенное значение по сравнению с судами общей юрисдикции. К ним можно отнести Юридический комитет Тайного совета - Judical Committee of the Privy Council (существующий ныне как конституционная фикция), антимонопольный суд (Restictive Practices Court), суд коронера (включая Королевского коронера) (coroners court, inquest), военные суды (courts martial), канонические суды (Ecclesiastical Court), суд протекции (court of protection).
Судебные системы европейских государств имеют и специальные судебные учреждения, обеспечивающие единство самой судебной системы. Так, в ФРГ, имеющей, по меньшей мере, пять отдельных судебных систем, согласно Конституции 1949 года (ст. 95) был создан Общий сенат высших федеральных судов, который выносит решение, обязательное для судов всех систем в случае противоречий между их позициями по каким-либо существенным правовым вопросам. Во Франции - это Трибунал по конфликтам. Как известно, из конституционного принципа разделения властей вытекает автономия судебных ветвей, то есть административная юстиция функционирует отдельно от общегражданского правосудия. Однако такое разделение на практике весьма условно, так как одно и то же дело может затрагивать компетенцию и общих, и административных судов. Тем не менее, для Франции принцип разделения судебных юрисдикций является одним из фундаментальных, что подтверждено постановлением Конституционного совета от 23 января 1987 г. В законодательстве разделение подсудностей определено с достаточной полнотой, но если возникает пробел в законе, то вопрос о подсудности дела решается в т.н. юрисдикционном производстве. Этой прерогативой обладает Трибунал по конфликтам, который был создан по Конституции 4 ноября 1948 г., упразднен декретом от 15 января 1958 г. и был вновь учрежден законом от 24 мая 1972 г. Трибунал по конфликтам играет посредническую роль арбитра во французской судебной системе и поэтому он организован на принципе паритетного представительства высокопоставленных судей (magistrat) от обеих ветвей правосудия, а именно от лица их высших органов - Кассационного суда и Государственного совета.
В составе Трибунала 8 членов под председательством министра юстиции. Четверо из которых являются государственными советниками (Госсовет), 4 - советниками (судьи) Кассационного суда, избираемыми на коллегии этих инстанций. Причем процедурно трое представителей Госсовета и Кассационного суда выбирают еще двух других представителей из числа своих коллег (и двух заместителей). Замена-перевыборы членов происходят каждые три года.
Трибунал по конфликтам завоевал признание и авторитет вполне беспристрастного арбитра в наиболее сложных спорах. Он заседает в Пале Рояль (Palais Royale), там же, где и Государственный совет, а секретарем Трибунала является секретарь секции по административному судопроизводству Государственного совета. Право отвода не существует. Заседания проходят при закрытых дверях при кворуме не менее 5 членов, хотя обычно присутствуют все 8 членов. Определение Трибунала оглашается публично и пересмотру не подлежит. Исполнение определений обеспечивает министр юстиции; они обязательны для судей всех степеней и рангов. Для обеспечения паритета докладчиками по спорному производству назначаются поочередно судьи Кассационного суда и государственного совета, исходя из регистрационного номера (по всем четным номерам докладчиками выступают представители Кассационного суда, а по нечетным - Государственного совета).
Кроме того, имеются и особые органы юстиции - на случай совершения уголовных преступлений президентом, министрами и членами правительства: во Франции - Высший суд Правосудия и Высший суд Республики; в Норвегии - Риксреттен (суд по обвинениям в преступных злоупотреблениях членов парламента, правительства и Верховного суда) - т.н. суд импичмента*(3).
Важнейшей особенностью европейской системы права является передача значимой части судебных полномочий от государства к гражданскому обществу. Эта важнейшая задача реализуется путем создания и расширения полномочий внесудебных органов, которые функционируют не без процедурной и профессиональной помощи профессиональных судей и секретарей. Суды специальной юрисдикции и квазисудебные органы представлены широко и разнообразно, по количеству примерно столько же, сколько и судов общей юрисдикции (включая первые и вторые инстанции).
Например, в Англии насчитывается свыше 200 внесудебных органов (с правом подачи апелляций в Верховный Суд Правосудия), такие, как третейские суды (арбитраж), трибуналы по трудовым спорам, трибуналы по административным делам, суды расследования (inquiries board) и многие другие.
В частности, в 1964 г. здесь были учреждены промышленные трибуналы, состоящие из трех членов (под председательством профессионального юриста). Они рассматривают споры между предпринимателями и работниками, в том числе жалобы на неправильное увольнение, на отказ в выплате пособий по беременности и родам и т.п. Решения промышленных трибуналов могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал по трудовым спорам, учрежденный в 1975 г. Он состоит из судей Высокого суда или Апелляционного суда и дополнительных членов трибунала - специалистов либо представителей предпринимателей и работников. Апелляционный трибунал рассматривает также жалобы на постановления административных органов относительно регистрации профсоюзов и по другим вопросам трудовых отношений.
Особое место среди учреждений специальной юрисдикции занимает Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, учрежденный в Шотландии в 1956 г. Он рассматривает соглашения о ценах и условиях поставок товаров и услуг, с тем чтобы не допустить монополизации производства и торговли, а тем самым и искусственного удержания высокого уровня цен, рассматривает иные жалобы на нарушения правил добросовестной торговой практики, а также разбирает просьбы об освобождении от налогообложения какого-либо вида товаров по соображениям общественного интереса. Суд состоит из трех судей Высокого суда, назначаемых лорд-канцлером, одного судьи Сессионного суда Шотландии, одного судьи Верховного суда Северной Ирландии, а также 10 других лиц, назначаемых на три года из специалистов по вопросам производства и торговли. Дела в нем обычно рассматривают коллегии из одного профессионального судьи и двух специалистов.
В европейских странах, например, Англии, стороны, з
