Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 марта 2004 г. N КА-А40/963-04 Признавая незаконным постановление земельного комитета о привлечении к административной ответственности за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, суд исходил из того, что постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 марта 2004 г. N КА-А40/963-04
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Газонефтехимическая компания" (далее ЗАО "ГНК") обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Московского земельного комитета (далее Москомзем) от 07.10.03 г. N 3693-06-35 по делу 3121/03 о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с наложением 10000 рублей штрафа, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом указывалось, что общество не занимало земельный участок площадью 20 кв.метров под контейнером для сбора мусора, т.к. данный контейнер был сдан по договору аренды и использовался ОАО "АК "Сибур".

В качестве третьего лица по делу привлечено ОАО "АК "Сибур".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.03 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в связи доказанностью занятия ЗАО "ГНК" земельного участка площадью 20 кв.метров под размещение контейнерной площадки около вл. 16 корп. 1 по ул. Кржижановского, за границами представленного ему землеотвода.

В кассационной жалобе ЗАО "ГНК" просит отменить данный судебный акт и признать недействительным постановление Москомзема от 07.10.03 г. т.к. заявитель не совершал вмененного ему правонарушения, а арбитражный суд дал неправильную оценку договору аренды ОАО "АК "Сибур" контейнера.

В судебном заседании представитель ЗАО "ГНК" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ОАО "АК "Сибур" просил оставить эту жалобу без удовлетворения, как необоснованную.

Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела Москомзем своего представителя в судебное заседание не исправил.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с нарушением при его принятии норм процессуального права.

При рассмотрении дела арбитражным судом было установлено, что в соответствии с распоряжением Префекта ЮЗАО г. Москвы от 21.03.01 г. ЗАО "ГНК" предоставлено право пользования земельным участком по адресу ул. Кржижановского, вл. 16 корп. 1 для размещения и эксплуатации гаражного административного комплекса. Право пользования указанным земельным участком площадью 5320 кв.метров оформлено договором аренды от 31.01.02 г.

При проверке Москомземом соблюдения ЗАО "ГНК" земельного законодательства было установлено, что общество за границами предоставленного землеотвода дополнительно занимает земельный участок площадью 20 кв.метров, используя его под размещение контейнерной площадки. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 18.08.03 г. и подтвержден актами обследования земельного участка и обмера площади земельного участка от 18.08.03 г.

Постановлением Москомзема от 07.10.03 г. ЗАО "ГНК" признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и выразившемся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд исходил из необоснованности доводов заявителя о том, что не ЗАО "ГНК" самовольно занимает за пределами предоставленного земельного участка землю под контейнер, а ОАО "АК "Сибур".

Однако, в нарушение требований статьи 210 АПК РФ, предусматривающей, что при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме, арбитражный суд не оценил законность привлечения ЗАО "ГНК" к административной ответственности за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка, а так же административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Москомземом было обнаружено 18.08.03 г., подтверждается материалами дела и установлено арбитражным судом, что ЗАО "ГНК" занимает земельный участок (20 кв.м.), за пределами предоставленного ему в установленном законом порядке земельного участка по адресу ул. Кржижановского, д. 16 корп. 1 использовав его в качестве площадки для контейнера.

Занятие этого земельного участка не основано на законе, осуществлено в нарушение установленного порядка предоставлении земли, без отвода земли в натуре, т.е. ЗАО "ГНК" совершено самовольное занятие земельного участка. Однако общество было привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, хотя было установлено, что земельный участок в 20 кв.м. ему Префектом ЮЗАО г. Москвы не предоставлялся.

В связи с тем, что постановление Москомзема от 07.10.03 г. о привлечении ЗАО "ГНК" к административной ответственности содержит неправильную квалификацию правонарушения и лицо привлечено к ответственности за правонарушение которое оно не совершало, оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все обстоятельства дела и оценены представленные ему доказательства, поэтому отменяя принятый по делу судебный акт арбитражный кассационной инстанции находит возможным вынести новый судебный актив удовлетворить заявленные ЗАО "ГНК" требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 284-289 АПК РФ Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 22 декабря 2003 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-45667/03-92-509 отменить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Московского земельного комитета от 07.10.03 г. N 3693-06-35 по делу N 3123/03 о привлечении ЗАО "Газонефтехимическая компания" к административной ответственности предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.