Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2005 г. N КА-А40/12051-05 Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительными предварительных решений о классификации товаров, суд исходил из того, что произведенная в соответствии с этими решениями классификация товаров по ТН ВЭД является обоснованной (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 декабря 2005 г. N КА-А40/12051-05
(извлечение)

ЗАО "Ст. - Медиафарм" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными предварительных решений Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) от 14.07.04 NN 07-38/12687, 07-38/12688, от 31.12.04 NN с 07-38/14532 по 07-38/14573 о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

До рассмотрения спора по существу общество уточнило свое требование и просило признать недействительными предварительные решения ФТС России от 14.07.04 NN 07-38/12687, 07-38/12688, от 31.12.04 NN 07-38/14532, 07-38/14573.

Решением названного арбитражного суда от 30.05.05, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.05, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные. При этом сослалось на неправильное толкование положений Федерального закона "О лекарственных средствах", позиций 3004 и 2106 ТН ВЭД, на неисследованность доказательств, подтверждающих факт выпуска обществом исключительно лекарственной продукции, которая используется только в терапевтических и профилактических целях, выпускается в удобной для применения (дозированной) форме и квалифицируется в 93 классе ОКП 005-93 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения".

В отзыве на жалобу ФТС России возражала против ее удовлетворения, считая обжалованные судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ФТС России просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

ФТС России по запросу общества о классификации цветков ромашки, чаги (гриб березовый), травы зверобоя, "арфозетин" сбора лекарственного приняла предварительные решения от 14.07.04 NN 07-38/12687, 07-38/12688, от 31.12.04 NN 07-38/14532, 07-38/14573 о классификации товаров в товарных позициях 1211 и 2106 ТН ВЭД.

Оспаривая в судебном порядке данные решения таможенного органа, общество ссылалось на их принятие без учета положений Федерального закона "О лекарственных средствах", Реестра лекарственных средств, регистрационных удостоверений на лекарственные средства, сертификатов соответствия, заключения Министерства промышленности и энергетики, подтверждающих, что выпускаемая обществом продукция является лекарственной и подлежит отнесению к группе 30 подгруппе 3004 ТН ВЭД "Фармацевтическая продукция", поскольку выпускается на основании фармакопейных статей предприятия, значится в Реестре лекарственных средств, сертифицирована в органах сертификации под кодом 3004 901909 ТН ВЭД, Оспариваемые предварительные решения создают препятствия в реализации права на заключение контрактов с иностранными партнерами по поставкам лекарственных средств за рубеж, т.к. классифицируемая по коду 1211 909800 ТН ВЭД продукция требует дополнительного представления лицензии Минэкологии, Минторговли и Минздрава, разрешения для экспорта с места сбора трав и растений.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанции признали правильной проведенную ФТС России классификацию товаров в товарных позициях 1211 и 2106 ТН ВЭД.

Суды установили, что продукция общества представляет собой лекарственные сборы в виде измельченного высушенного лекарственного сырья (одного вида растения или смеси различных видов растений), расфасованные в фильтрпакетики по 1,5 г или в упаковки для розничной продажи (картонные или бумажные пакеты), применяется для приготовления отвара (настоя), обладающего различными свойствами.

Согласно тексту товарной позиции 1211 ТН ВЭД в нее включаются продукты растительного происхождения в виде целого растения, мха или лишайника или их частей (таких как древесина, кора, корни, стебли, листья, цветы, лепестки, плоды, семена, кроме плодов и семян масличных растений, включенных в товарные позиции 1201-1207), или в виде отходов, получаемых главным образом при их механической переработке. К этой товарной позиции относятся продукты в свежем или сушеном виде, целые, резаные, измельченные, растертые в порошок или (в соответствующих случаях) очищенные от цветковой чешуи или скорлупы и используемые в парфюмерных, фармацевтических или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях.

В пояснениях к товарной позиции 1211 ТН ВЭД приведен перечень ботанических названий продуктов, включенных в данную позицию, в том числе ромашка и ее части (листья, стебли, цветы, корни). При этом указано, что ботанические названия в этом перечне (не являющемся исчерпывающим) даны для того, чтобы помочь в идентификации растений. Упоминание ботанического названия вовсе не означает, что прочие виды того же семейства растений не включены в эту товарную позицию.

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД классификация растительных продуктов в данной товарной позиции, имея в виду их первоочередное использование в фармацевтике, совсем не обязательно предполагает, что они могут рассматриваться как медикаменты, указанные в товарных позициях 3003 и 3004 ТН ВЭД, когда они смешаны или не смешаны, но расфасованы в отмеренных дозировках для розничной продажи. Если термин медикаменты с точки зрения товарных позиций 3003 или 3004 относится только к продуктам, используемым в терапевтических или профилактических целях, то более широкий термин фармацевтика имеет отношение и к медикаментам, и к продуктам, не имеющим терапевтического или профилактического применения.

В товарную позицию 2106 ТН ВЭД включены продукты, состоящие из смеси растений (включая семена или плоды) различных видов с другими веществами, такими как один или более растительных экстрактов, которые не употребляются как таковые, но используются для приготовления травяных настоек или травяного чая, включая продукты, которые заявлены как предназначенные для облегчения состояния при болезни или для укрепления здоровья и улучшения самочувствия.

К группе 30 ТН ВЭД относится фармацевтическая продукция. В пояснениях указано, что в товарные позиции 3003 и 3004 ТН ВЭД не включаются: лекарственные средства товарных позиций 3002, 3005 или 3006; вещества (фармацевтические субстанции), растительное сырье и растительные экстракты для производства и изготовления лекарственных средств (в основном группы 12, 13) и др.

Согласно товарной позиции 3004 ТН ВЭД в нее включаются лекарственные препараты, состоящие из смешанных или несмешанных продуктов при условии, если они выпускаются в определенных (отмеренных) дозах или лекарственных формах, таких как таблетки, ампулы, капсулы, крахмальные капсулы, капли или пастилки, а также в порошках (в небольших количествах), приготовленные в качестве одноразовой дозы для терапевтического использования или выпускаются в упаковках для розничной продажи для использования в терапевтических и профилактических целях. Это относится к таким препаратам, которые благодаря своей упаковке или приложенным к ней указаниям к применению (описаниям заболеваний или состояния, при которых их следует использовать и описанием принимаемых доз и т.д.) явно предназначены для продажи непосредственно потребителям (отдельным лицам, больницам и т.д.). Для применения в вышеуказанных целях без переупаковки. Эти указания и описание могут помещаться на этикетке или вкладыше или в других местах. Однако само по себе указание на то, что продукт имеет фармацевтическую или какую-то другую степень чистоты, не является достаточным основанием для классификации его в этой товарной позиции.

В пояснениях к товарной позиции 3004 ТН ВЭД записано, что в нее включаются пастилки, таблетки, драже и пр. Пригодные только для лекарственных целей, такие как препараты на основе серы, угля, тетрабората натрия, бензоата натрия, хлората калия и оксида магния.

Как указывалось выше, термин "фармация", используемый при классификации товаров в ТН ВЭД, имеет более широкое значение и относится и к лекарственным средствам, и к продуктам, не имеющим терапевтического или профилактического применения. В свою очередь термин "медикаменты", применяемый при классификации товаров в товарных позициях 3003 и 3004, относится к продуктам, используемым только в терапевтических или профилактических целях.

В связи с чем суды первой и апелляционной инстанции правильно указали, что термин "лекарственные средства" имеет более узкое значение, чем это приведено в ст. 4 Федерального закона "О лекарственных средствах". Не все препараты (средства), зарегистрированные в качестве лекарственных средств, подлежат классификации в товарных позициях 3003 и 3004 ТН ВЭД.

Суды установили, что заявленные на классификацию лекарственные средства внесены в раздел "Лекарственные растения, сырье и препараты их них" Государственного реестра лекарственных средств, представляют собой измельченное высушенное лекарственное сырье (одного вида растения или смеси различных видов растений) и согласно описанию выпускаются в форме "сырье-порошок", "сырье измельченное (пачки картонные)", "сбор-сырье измельченное (фильтрпакетики)".

По своим характеристикам (цели использования, способу производства, форме выпуска) выпускаемая обществом продукция правомерно классифицирована ФТС России по товарным позициям 1211 и 2106 ТН ВЭД.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспариваемых по делу предварительных решений таможенного органа требованиям законодательства и имеющимся в деле доказательствам.

Ссылка в жалобе на то, что суды неверно истолковали положения вышеупомянутого Федерального закона и не учли представленные обществом документы в подтверждение факта выпуска им именно лекарственной продукции, отклоняется как неосновательная. При рассмотрении данного дела, касающегося классификации товара по товарным позициям ТН ВЭД, суды правильно исходили из текстов товарной позиции и пояснений к разделам или группам товаров, согласно которым тот или иной препарат (средство), зарегистрированный в качестве лекарственного средства, может быть отнесен к разным товарным позициям.

Утверждение в жалобе о неправильном толковании судами положений ТН ВЭД, определяющих порядок отнесения продукции к товарным позициям 3004, 1211, 2106, является ошибочным. Применительно к заявленным на классификацию товаров суды проверили соответствие принятых ФТС России предварительных решений об их классификации по определенной позиции ТН ВЭД и на основе оценки имеющихся в деле доказательств и анализа положений товарной номенклатуры признали правильной проведенную таможенным органом классификацию товаров общества.

Довод о том, что изготавливаемая и выпускаемая обществом продукция является фармацевтической, готовой к применению, имеет терапевтическое и профилактическое значение, расфасована в упаковки для розничной продажи и должна классифицироваться в товарной позиции 3004, отклоняется. Как указывалось выше, в данную товарную позицию включаются лекарственные средства, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм таких как таблетки, ампулы, капсулы, крахмальные капсулы, капли или пастилки, лекарственные средства в форме трансдермальных систем, или небольшие количества порошка, приготовленные в качестве одноразовой дозы для использования в терапевтических или профилактических целях. Тот факт, что продукция общества расфасована в упаковки для розничной торговли, не является достаточным основанием для ее классификации в указанной товарной позиции. Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, выпускаемая обществом продукция представляет собой измельченное высушенное лекарственное сырье (одного вида растения или смеси различных растений), расфасованное или в фильтрпакетики по 1,5 г. или в картонные или бумажные пакеты. По своей форме выпуска она не отвечает критериям, предусмотренным в товарной позиции 3004 ТН ВЭД, поскольку в упаковках для розничной продажи также должны находиться препараты в установленных в этой товарной позиции формах (таблетки, ампулы, капсулы, пастилки и пр.), и быть готовыми для использования. Препараты, выпускаемые обществом, нуждаются в дополнительной тепловой обработке для его использования по назначению.

Другие доводы жалобы также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке, в связи с чем отклоняются.

Предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.05.05 по делу N А40-15007/05-121-159, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.05 N 09АП-1388/05-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Ст. - Медиафарм" - без удовлетворения.