Приложение. Методические указания о порядке организации и осуществления дистанционного контроля налоговых органов

Приложение

к письму Федеральной налоговой службы

от 27 октября 2005 г. N САЭ-6-12/910@

Методические указания
о порядке организации и осуществления дистанционного контроля налоговых органов

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют цели, задачи, перечень участников, порядок организации и осуществления дистанционного контроля налоговых органов.

1.2. Цели дистанционного контроля - устранение нарушений и недостатков, выявленных аудиторскими (в том числе тематическими) проверками внутреннего аудита (далее - аудиторскими проверками), повышение эффективности организации работы налоговых органов по осуществлению налогового администрирования, а также оказание методологической помощи.

1.3. Основные задачи дистанционного контроля:

обеспечение выполнения налоговыми органами требований нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе ведомственных актов ФНС России (приказов и указаний ФНС России (управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации) и других документов), при осуществлении налогового администрирования;

оценка фактического состояния работы налогового органа в целом и по конкретным (основным) направлениям его деятельности;

разработка мер, направленных на устранение нарушений и недостатков в работе налоговых органов;

оказание методологической помощи в повышении эффективности работы налоговых органов.

1.4. Объекты дистанционного контроля - управления Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, инспекции Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы), в которых проведена аудиторская проверка.

1.5. Дистанционный контроль налоговых органов организуют и проводят:

Управление контроля налоговых органов ФНС России (далее - Управление контроля налоговых органов) в отношении проверенных ФНС России налоговых органов;

отдел контроля налоговых органов управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - отдел контроля налоговых органов) в отношении налоговых органов, проверенных управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации;

межрегиональная инспекция ФНС России по федеральному округу в отношении управлений ФНС России по субъектам федерации курируемого федерального округа, проверенных межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам (в том числе собственных проверок).

1.6. Дистанционный контроль - форма внутреннего аудита работы налоговых органов без выезда на место за своевременным исполнением мер по устранению выявленных аудиторской проверкой нарушений и недостатков.

1.7. План мероприятий по устранению нарушений и недостатков - утвержденный руководителем налогового органа перечень мер и мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных аудиторской проверкой. План мероприятий по устранению нарушений и недостатков разрабатывается на основании акта по результатам аудиторской проверки, проведенной Управлением контроля налоговых органов (отделом контроля налоговых органов), и направляется не позднее 1 месяца с даты подписания акта аудиторской проверки в Управление контроля налоговых органов (отдел контроля налоговых органов).

План мероприятий по устранению нарушений и недостатков по результатам аудиторских проверок, проведенных межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам, направляется не позднее 1 месяца с даты подписания акта аудиторской проверки в Управление контроля налоговых органов и межрегиональную инспекцию ФНС России по федеральному округу, в состав которого входит проверенный налоговый орган.

1.8. Дистанционный контроль налоговых органов осуществляется до момента полного исполнения Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков и считается завершенным после получения проверенным налоговым органом письма за подписью руководителя налогового органа, осуществляющего дистанционный контроль, о снятии с дистанционного контроля.

1.9. Отчет об устранении нарушений и недостатков - информация о выполнении пунктов Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, представляемая каждые 3 месяца в Управление контроля налоговых органов (отдел контроля налоговых органов) по установленной форме (приложение 1). Первый отчет об устранении нарушений и недостатков представляется не позднее 3-х месяцев с даты подписания акта аудиторской проверки.

Отчет об устранении нарушений и недостатков по результатам аудиторских проверок, проведенных межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам, представляется каждые 3 месяца в межрегиональную инспекцию ФНС России по федеральному округу, в состав которого входит проверенный налоговый орган. Первый отчет об устранении нарушений и недостатков представляется не позднее 3-х месяцев с даты подписания акта аудиторской проверки.

При необходимости налоговым органом, проводящим дистанционный контроль, или вышестоящим налоговым органом может быть установлена иная периодичность представления налоговым органом отчета об устранении нарушений и недостатков (например, еженедельная или ежемесячная), о чем информируется налоговый орган.

2. Порядок организации и проведения дистанционного контроля

2.1. Управление контроля налоговых органов:

при проведении дистанционного контроля налогового органа контролирует полное и своевременное исполнение требований утвержденного Плана мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в работе налогового органа в ходе проведения аудиторской проверки;

при необходимости запрашивает у налогового органа дополнительную информацию, подтверждающую качество исполнения запланированных налоговым органом мероприятий, по устранению конкретных нарушений и недостатков в его деятельности, принимаемых мерах по повышению эффективности организации работы и другим вопросам;

при необходимости получает необходимую информацию от структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, анализирует ее и обобщает, а также сравнивает с информацией, полученной от налоговых органов;

в случае отсутствия в отчете об устранении нарушений и недостатков информации о принятии налоговым органом мер по пунктам Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, сроки исполнения которых истекают в соответствии с действующим законодательством, поручает незамедлительно принять указанные меры.

2.2. Межрегиональная инспекция ФНС России по федеральному округу:

проводит дистанционный контроль налоговых органов, входящих в курируемый федеральный округ, по результатам аудиторских проверок, проведенных межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам (в том числе собственных проверок);

при проведении дистанционного контроля налогового органа контролирует исполнение требований утвержденного налоговым органом Плана мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в работе налогового органа в ходе проведения аудиторской проверки;

при необходимости запрашивает у налогового органа дополнительную информацию, подтверждающую качество исполнения запланированных налоговым органом мероприятий, по устранению конкретных нарушений и недостатков в его деятельности, принимаемых мерах по повышению эффективности организации работы и другим вопросам;

при необходимости получает необходимую информацию от структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, анализирует ее и обобщает, а также сравнивает с информацией, полученной от налогового органа;

в случае отсутствия в отчете об устранении нарушений и недостатков информации о принятии налоговым органом мер по пунктам Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, сроки исполнения которых истекают в соответствии с действующим законодательством, поручает незамедлительно принять указанные меры.

2.3. Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России:

представляют в установленный срок по запросам Управления контроля налоговых органов, межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам необходимую для проведения дистанционного контроля информацию по вопросам, входящим в их компетенцию.

2.4. Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации (отдел контроля налоговых органов):

при проведении дистанционного контроля налогового органа контролирует исполнение требований представленного налоговым органом Плана мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в работе налогового органа в ходе проведения аудиторской проверки;

при необходимости запрашивает у налогового органа дополнительную информацию, подтверждающую качество исполнения запланированных налоговым органом мероприятий, по устранению конкретных нарушений и недостатков в его деятельности, принимаемых мерах по повышению эффективности организации работы и другим вопросам;

при необходимости получает необходимую информацию от структурных подразделений управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, анализирует ее и обобщает, а также сравнивает с информацией, полученной от налоговых органов;

докладывает руководителю управления ФНС России по субъекту Российской Федерации результаты дистанционного контроля (состояние и динамику основных показателей деятельности налогового органа, основные результаты проведенных мероприятий, направленных на повышение показателей эффективности работы налогового органа и др.).

2.5. Структурные подразделения управления ФНС России по субъекту Российской Федерации:

представляют в установленный срок по запросам отдела контроля налоговых органов необходимую для проведения дистанционного контроля информацию по вопросам, входящим в их компетенцию.

2.6. Руководитель управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам), находящегося на дистанционном контроле:

утверждает План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных аудиторскими проверками;

принимает меры, направленные на устранение выявленных при организации и проведении дистанционного контроля недостатков и нарушений и повышение эффективности проводимой работы;

при необходимости обеспечивает своевременное представление по запросу Управления контроля налоговых органов (межрегиональной инспекции ФНС России по федеральному округу) дополнительной информации об исполнении требований Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе аудиторских проверок, с указанием даты их исполнения и ответственных должностных лиц налогового органа, а также иной информации об основных результатах проведенных мероприятий, направленных на повышение эффективности работы налогового органа;

представляет в установленный срок в Управление контроля налоговых органов (межрегиональную инспекцию ФНС России по федеральному округу) отчет об устранении нарушений и недостатков;

при наличии обстоятельств, не позволяющих представить в полном объеме отчет об устранении нарушений и недостатков (например, в связи с незавершением выездной налоговой проверки, иных контрольных мероприятий и т.д.) сообщает о проводимых мероприятиях, сроках их проведения, а также о результатах по их завершению;

несет персональную ответственность за полноту и своевременность устранения нарушений и недостатков, выявленных аудиторскими проверками, а также достоверность представляемых в Управление контроля налоговых органов (межрегиональную инспекцию ФНС России по федеральному округу) отчетов об устранении нарушений и недостатков.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.9. Руководители инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций ФНС России межрайонных уровней, находящихся на дистанционном контроле:

утверждают План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных аудиторскими проверками;

принимают меры, направленные на устранение выявленных при организации и проведении дистанционного контроля недостатков и нарушений и повышение эффективности проводимой работы;

при необходимости обеспечивают своевременное представление по запросу управления ФНС России по субъекту Российской Федерации дополнительной информации об исполнении требований Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе аудиторских проверок, с указанием даты их исполнения и ответственных должностных лиц налогового органа, а также иной информации об основных результатах проведенных мероприятий, направленных на повышение эффективности работы налогового органа;

представляют в установленный срок отчет об устранении нарушений и недостатков;

при наличии обстоятельств, не позволяющих представить в полном объеме отчет об устранении нарушений и недостатков (например, в связи с незавершением выездной налоговой проверки, иных контрольных мероприятий и т.д.) сообщают о проводимых мероприятиях, сроках их проведения, а также о результатах по их завершению;

несут персональную ответственность за полноту и своевременность устранения нарушений и недостатков, выявленных аудиторскими проверками, а также достоверность представляемых отчетов об устранении нарушений и недостатков.

3. Порядок принятия решения по результатам рассмотрения материалов дистанционного контроля

3.1. Основанием для принятия решения о снятии налогового органа с дистанционного контроля является выполнение налоговым органом, находящимся на дистанционном контроле, Плана мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе аудиторских проверок.

3.2. Решение о снятии налогового органа с дистанционного контроля принимается начальником Управления контроля налоговых органов, руководителем территориального налогового органа, осуществляющего дистанционный контроль, на основании анализа представленного налоговым органом отчета об устранении нарушений и недостатков, свидетельствующем о выполнении всех пунктов Плана мероприятий по устранению недостатков и нарушений.

3.3. Решение о снятии с дистанционного контроля направляется в налоговый орган письмом за подписью начальника Управления контроля налоговых органов (руководителя территориального налогового органа, осуществляющего дистанционный контроль).