Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 ноября 1979 г. N 1003 "О дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации"

С изменениями и дополнениями от:

9 октября 1981 г., 20 сентября 1983 г.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что на основе успешного претворения в жизнь политики Коммунистической партии значительное развитие получила деятельность потребительской кооперации. Повысилась ее роль в обеспечении населения товарами народного потребления, совершенствовании и упрочении связей между городом и деревней.

Значительно укрепились демократические основы потребительской кооперации. Количество членов кооперативов превысило 60 млн. человек, возросла их активность в осуществлении руководства и контроля за работой кооперативных организаций и предприятий.

Широкое развитие получила международная деятельность советской потребительской кооперации. Являясь членом Международного кооперативного альянса, она последовательно выступает за единство прогрессивных кооперативов всех стран в борьбе за мир, демократию и социальный прогресс.

Вместе с тем Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что уровень организаторской и хозяйственной деятельности потребительской кооперации еще не в полной мере отвечает требованиям XXV съезда КПСС, июльского и ноябрьского (1978 г.) Пленумов ЦК КПСС. Существенные недостатки допускаются в торговом обслуживании населения, нередко возникают перебои в продаже товаров, имеющихся в достатке на складах и базах, нарушаются правила торговли. Не всегда уделяется должное внимание увеличению производства и поставки нужных для сельских жителей товаров, улучшению их качества и ассортимента, мало проявляется инициативы по вовлечению в товарооборот местных товарных ресурсов, увеличению выработки товаров на кооперативных предприятиях. Не используются в полной мере возможности расширения закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья в колхозах, совхозах и личных хозяйствах граждан, увеличения заготовок дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья и других местных видов продукции.

Во многих районах страны, особенно в районах Нечерноземной зоны РСФСР, Сибири, Дальнего Востока и Казахстана, состояние материально-технической базы потребительской кооперации не отвечает предъявляемым требованиям; значительная часть магазинов, столовых, складов, предприятий хлебопечения и предприятий заготовительных организаций размещена в малопригодных помещениях, слабо оснащена торговым и технологическим оборудованием, машинами и механизмами.

Центросоюз и местные организации потребительской кооперации допускают серьезные недостатки в работе с кадрами, не принимают должных мер к укреплению состава руководителей кооперативов и их предприятий инициативными, подготовленными работниками, не проявляют необходимой настойчивости в искоренении растрат, хищений, потерь от бесхозяйственности. Не сокращается текучесть кадров, мало выдвигается в кооперативные органы управления и контроля женщин и молодежи, допускаются случаи нарушения внутрикооперативной демократии.

Партийные и советские органы в ряде мест недостаточно занимаются вопросами деятельности организаций потребительской кооперации, не оказывают им необходимой помощи в развитии и совершенствовании материально-технической базы, в подборе, расстановке и воспитании кадров, мобилизации трудовых коллективов на выполнение и перевыполнение установленных планов и заданий, улучшение обслуживания населения.

В целях дальнейшего развития и совершенствования хозяйственной и общественно-массовой деятельности потребительской кооперации, повышения ее роли и инициативы в осуществлении намеченной партией программы экономического и социального развития страны Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Считать важнейшими задачами Центросоюза, республиканских, краевых и областных потребсоюзов дальнейшее повышение эффективности и качества работы всех звеньев потребительской кооперации, значительное улучшение организации торговли и общественного питания на селе, более полное использование возможностей для увеличения объемов розничного товарооборота, закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья и расширения выпуска товаров народного потребления на кооперативных предприятиях. В этих целях необходимо всемерно укреплять материально-техническую базу, развивать хозяйственную инициативу и общественную активность потребительских кооперативов, повышать их роль в выполнении плановых заданий, в борьбе за сохранность и преумножение кооперативной социалистической собственности, обеспечивать широкое участие членов кооперативов и работников кооперации в управлении государственными и общественными делами в соответствии с уставными задачами.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, руководствуясь решениями XXV съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, оказывать действенную помощь кооперативным организациям в выполнении поставленных перед ними задач, всемерно содействовать дальнейшему улучшению хозяйствования и расширению инициативы потребительской кооперации в деле развития и совершенствования торговой, заготовительной и производственной деятельности, широкому вовлечению трудовых коллективов в социалистическое соревнование за высокие показатели в работе, за более полное удовлетворение запросов тружеников села. Уделять неослабное внимание укреплению кооперативных органов подготовленными, хорошо знающими дело работниками, постоянно заботиться о развитии внутрикооперативной демократии.

2. Одобрить разработанные Правлением Центросоюза мероприятия по развитию деятельности потребительской кооперации на 1981-1985 годы, предусматривающие:

а) дальнейшее укрепление материально-технической базы торговли, заготовок сельскохозяйственной продукции и производства товаров народного потребления, а также осуществление жилищного и культурно-бытового строительства; направление на эти цели в 1981-1985 годах капитальных вложений в объеме 5350 млн. рублей, в том числе 3140 млн. рублей на строительно-монтажные работы (с обеспечением этих работ в объеме 2825 млн. рублей материальными ресурсами в централизованном порядке), и обеспечение за этот счет ввода в действие магазинов торговой площадью 2700 тыс. кв. метров, предприятий общественного питания на 225 тыс. мест, общетоварных складов площадью 2800 тыс. кв. метров, распределительных холодильников емкостью 106 тыс. тонн, хранилищ для картофеля и овощей емкостью 268 тыс. тонн, хранилищ для фруктов емкостью 52 тыс. тонн единовременного хранения, предприятий хлебопечения мощностью 9275 тонн изделий в сутки, универсальных приемо-заготовительных пунктов в количестве 12 тыс. единиц;

б) значительное улучшение организации и увеличение закупок сельскохозяйственных продуктов у населения и колхозов по ценам согласно договоренности, с тем чтобы в 1981-1985 годах закупить сверх государственного плана не менее 4500 тыс. тонн мяса и птицы, 6300 млн. штук яиц, 15 млн. тонн картофеля, 4 млн. тонн овощей, 2,8 млн. тонн фруктов, 550 тыс. тонн масла растительного, 325 тыс. тонн сахара и 180 тыс. тонн меда, а также обеспечить за пятилетие закупку дикорастущих плодов, ягод и грибов не менее 840 тыс. тонн; более широкое развитие и улучшение торговли в городах и рабочих поселках сельскохозяйственными продуктами, закупаемыми потребительской кооперацией по ценам согласно договоренности;

в) увеличение производства продовольственных товаров и обеспечение в 1981-1985 годах на предприятиях потребительской кооперации выпуска не менее 8,6 млрд. условных банок консервов, 800 тыс. тонн колбасных изделий, 545 тыс. тонн кондитерских изделий, 400 млн. декалитров безалкогольных напитков, 145 млн. декалитров пива, значительного расширения выпуска свежезамороженной плодоовощной продукции и консервов из дикорастущих плодов, ягод, грибов; развитие на кооперативных предприятиях за счет более рационального использования местных материалов и сырья производства непродовольственных товаров народного потребления, в том числе пользующихся спросом у населения предметов бытового и хозяйственного назначения, гончарных изделий, игрушек, сувениров, изделий из дерева и других товаров, и выпуск таких товаров на сумму до 2 млрд. рублей (в оптовых ценах), а также значительное улучшение качества выпускаемых продовольственных и непродовольственных товаров;

г) более полное использование возможностей организаций и предприятий потребительской кооперации для увеличения производства мяса за счет откорма животных на пищевых отходах, разведения кроликов и птицы;

д) дальнейший рост выработки продукции на хлебопекарных предприятиях потребительской кооперации, с тем чтобы решить в ближайшие годы задачу полного удовлетворения потребностей сельского населения в хлебобулочных изделиях промышленной выпечки;

е) увеличение в 1985 году по сравнению с плановым заданием, установленным на 1980 год, выработки и продажи предприятиями общественного питания полуфабрикатов, кулинарных, кондитерских и сдобных булочных изделий, безалкогольных напитков собственного производства в 1,3-1,5 раза;

ж) широкое развитие посылочной торговли по заказам как кооперативных магазинов, так и отдельных граждан, осуществление в этих целях строительства современных высокомеханизированных посылочных баз в различных зонах страны;

з) значительное улучшение торгового обслуживания населения, совершенствование организации торговли одеждой, обувью, предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также товарами для детей, сосредоточение продажи указанных товаров в универмагах и специализированных магазинах; осуществление конкретных мер по улучшению торговли в небольших и отдаленных населенных пунктах, а также обслуживания сельских тружеников, занятых на полевых работах, животноводческих фермах и отгонных пастбищах; расширение торговли книгами в сельской местности;

и) осуществление в 1981-1985 годах на основе опыта, накопленного в кооперативных организациях ряда союзных республик и областей, мер по широкому внедрению комплексной рационализации работы предприятий потребительской кооперации путем реконструкции и более эффективного использования имеющихся торговых, складских и производственных площадей, внедрения научной организации труда, прогрессивных, удобных для населения форм обслуживания;

к) расширение сети и улучшение работы учебных заведений потребительской кооперации, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока, совершенствование учебного процесса и повышение качества обучения студентов и учащихся, организацию в 1981-1985 годах подготовки 40,3 тыс. специалистов высшей и 260 тыс. специалистов средней квалификации и 855 тыс. работников массовых профессий.

Правлению Центросоюза и Советам Министров союзных республик установить исходя из мероприятий, указанных в данном пункте постановления, соответствующие задания республиканским потребсоюзам по годам одиннадцатой пятилетки и обеспечить их выполнение.

3. Советам Министров союзных республик, Центросоюзу, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР принять меры к расширению сети предприятий торговли и общественного питания в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях с тем, чтобы к 1985 году на каждой центральной усадьбе совхозов имелись магазины и столовые, отвечающие современным требованиям.

Рекомендовать колхозам оказывать организациям потребительской кооперации помощь в выполнении за счет их средств работ по строительству магазинов, столовых и пекарен.

4. Госплану СССР, Советам Министров союзных республик и министерствам СССР, осуществляющим строительство объектов потребительской кооперации, предусматривать в проектах годовых планов выполнение для потребительской кооперации необходимых объемов подрядных работ по строительству оптовых баз, торговых центров, универмагов, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов, хлебозаводов и других крупных предприятий.

5. Госплану СССР, Госснабу СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в проектах годовых планов в соответствии с номенклатурой распределяемой ими продукции выделение Центросоюзу и потребсоюзам союзных республик материалов, оборудования, строительных, дорожных машин и механизмов в объемах, обеспечивающих выполнение установленных планов строительно-монтажных работ, осуществляемых силами строительных организаций потребительской кооперации, и планов производства на предприятиях Центросоюза специализированного автотранспорта, металлических стеллажей, контейнеров (тары-оборудования) и мебели для оснащения торговых предприятий.

6. Госплану СССР и Министерству внешней торговли при разработке проектов годовых планов экспорта и импорта товаров учитывать предложения Центросоюза по закупке в социалистических странах технологического оборудования для подведомственных промышленных предприятий. Предусмотреть, в частности, закупку по импорту в 1981-1985 годах для Центросоюза трех линий по замораживанию плодов и овощей за счет отчислений от продажи на экспорт товаров, произведенных и закупленных предприятиями и организациями потребительской кооперации.

7. Советам Министров союзных республик предусматривать в проектах годовых планов выделение организациям потребительской кооперации сырья, вспомогательных и упаковочных материалов и тары в количествах, необходимых для выполнения установленных им заданий по производству товаров народного потребления.

8. Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в проектах годовых планов увеличение производства и поставки торговым организациям лесных, строительных и кровельных материалов, саиитарно-технического оборудования и лакокрасочных изделий.

Советам Министров союзных республик при распределении рыночных фондов на эти товары, а также на садово-огородный инвентарь и другие изделия хозяйственного назначения учитывать необходимость более полного удовлетворения потребности в них сельского населения.

9. Советам Министров союзных республик выделять потребсоюзам грузовые, специализированные и легковые автомобили, автобусы, автоприцепы, тракторы и тракторные прицепы для обеспечения перевозок грузов в соответствии с устанавливаемыми для организаций и предприятий потребительской кооперации объемами товарооборота и заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья.

10. Госплану СССР, Госснабу СССР, Советам Министров союзных республик, Министерству торговли СССР и другим министерствам и ведомствам СССР предусматривать в проектах годовых планов в соответствии с номенклатурой распределяемой ими продукции выделение Центросоюзу и потребсоюзам союзных республик в необходимом количестве подъемно-транспортного, холодильного, торгово-технологического и химического оборудования, газодувок, паровых котлов, металлорежущих и деревообрабатывающих станков, кузнечно-прессовых машин, оборудования для хлебопекарной и пищевой промышленности, автомагазинов, автомобильных весов, гидравлических бортподъемников, автоопрокидывателей и транспортеров-загрузчиков.

Советам Министров союзных республик обеспечить максимальное удовлетворение потребности организаций потребительской кооперации в контейнерах для затаривания картофеля, овощей и плодов, закладываемых на длительное хранение.

Госплану СССР предусматривать в проектах годовых планов выделение Советам Министров союзных республик для этой цели необходимого количества металла и пиломатериалов.

11. Разрешить Правлению Центросоюза:

организовать дополнительно в 1980-1982 годах на базе действующих строительно-монтажных организаций 25 передвижных механизированных колонн на условиях, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1963 г. N 629;

утверждать предельные нормы накладных расходов на строительные работы для подведомственных организаций исходя из средней нормы накладных расходов на строительные работы, установленной для Министерства сельского строительства СССР постановлением Совета Министров СССР от 2 декабря 1968 г. N 950.

Согласиться с предложением Центросоюза о разрешении кооперативным организациям-заказчикам возмещать строительно-монтажным организациям системы потребительской кооперации затраты по перевозке автомобильным транспортам работников к месту работы и обратно на расстояние более 3 километров (в одном направлении) за счет средств, предусматриваемых в сводных сметах соответствующих строек сверх норм затрат на временные здания и сооружения.

12. Министерству торговли СССР и промышленным министерствам, объединения и предприятия которых производят товары народного потребления, при разработке в соответствии с пунктом 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. N 695 проектов пятилетних соглашений между главными управлениями Министерства торговли СССР (оптовыми организациями министерств торговли союзных республик) и промышленными объединениями (главными управлениями министерств) привлекать к участию в этой работе Центросоюз и потребсоюзы союзных республик для более полного учета особенностей спроса сельского населения на товары, усиления влияния Центросоюза и потребсоюзов на ассортимент и качество товаров, вырабатываемых предприятиями промышленности.

13. ЦСУ СССР расширить выполнение работ по комплексной механизации учета в потребительских обществах и хозрасчетных предприятиях торговли и общественного питания потребительской кооперации, находящихся в зоне обслуживания вычислительных предприятий ЦСУ СССР.

Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в проектах планов начиная с 1981 года более полное удовлетворение заявок Центросоюза на фактурные, бухгалтерские машины и на другие виды вычислительной техники.

14. Госбанку СССР и Министерству связи СССР совместно с Центросоюзом разработать в 1980-1981 годах и осуществить дополнительные мероприятия по расширению инкассации и улучшению организации приема торговой выручки от предприятий потребительской кооперации.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 октября 1981 г. N 981 в пункт 15 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. Распространить:

на охотников, сдающих пушнину организациям потребительской кооперации, действие подпункта "б" пункта 12 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 г. N 843.

16. Министерству финансов СССР освободить организации потребительской кооперации от взносов в бюджет сумм экономии от сокращения расходов на содержание аппарата управления.

17. Согласиться с предложением Центросоюза о предоставлении Правлению Центросоюза права:

а) разрешать в случае исчерпания сметного лимита финансирование строительства предприятий (сооружений) в пределах лимита капитальных вложений, утвержденного на соответствующий год по потребительской кооперации, на срок до уточнения и переутверждения в установленном порядке сводной сметы (сводного сметно-финансового расчета) на строительство данного предприятия (сооружения), но не более трех месяцев;

б) разрешать производить расходы на содержание дирекций строящихся предприятий в случае исчерпания установленных на текущий год ассигнований на эту цель в пределах утвержденной сводной сметы (сводного сметно-финансового расчета) на строительство данного предприятия;

в) пересматривать и переутверждать проектные мощности предприятий при изменении ассортимента продукции, предусмотренного проектами;

г) устанавливать в пределах выделяемого в распоряжение Центросоюза фонда персональных надбавок к должностным окладам персональные оклады в размере до 450 рублей в месяц работникам центрального аппарата Центросоюза и потребсоюзов союзных республик, а также работникам объединений, предприятий, учреждений и организаций потребительской кооперации союзного и республиканского подчинения, независимо от размера их должностных окладов;

д) сохранять в отдельных случаях за квалифицированными рабочими и инженерно-техническими работниками при переводе их на вновь вводимые в действие, расширяемые или реконструируемые предприятия или отдельные объекты предприятий с других предприятий и из организаций системы потребительской кооперации среднюю заработную плату на период нормативного срока освоения производства, но не более чем на один год;

е) сохранять за рабочими предприятий и организаций потребительской кооперации, направляемыми на курсы подготовки и повышения квалификации с отрывом от производства, среднюю заработную плату по основному месту работы на срок до трех месяцев в пределах утвержденного фонда заработной платы;

ж) утверждать и вносить изменения в структуру центрального аппарата Центросоюза и аппарата потребсоюзов союзных республик в пределах установленной численности работников и фонда заработной платы.

18. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 18

19. Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Центросоюзу при разработке проектов годовых и перспективных планов предусматривать подготовку специалистов с высшим и средним специальным образованием для потребительской кооперации в соответствии с потребностью в них.

20. Принять предложение Центросоюза о преобразовании Центральной научно-исследовательской лаборатории по изучению спроса во Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики кооперативной торговли (с филиалами в союзных республиках) с возложением на него проведения научных исследований по экономическим проблемам, относящимся к деятельности потребительской кооперации, включая изучение спроса населения на товары народного потребления.

21. Принять предложение ЦК ВЛКСМ о направлении в 1981-1985 годах на работу на предприятия потребительской кооперации по комсомольским путевкам 150 тыс. комсомольцев и молодежи. Центросоюзу и органам потребительской кооперации на местах создать необходимые условия для плодотворного труда и учебы молодых работников, проявлять постоянную заботу о повышении квалификации юношей и девушек, об улучшении их быта и отдыха.

22. Центросоюзу и ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации больше проявлять инициативы в расширении социалистического соревнования в трудовых коллективах кооперативных организаций и предприятий, направлять их усилия на выполнение и перевыполнение установленных плановых заданий, на улучшение обслуживания населения, изыскание и вовлечение в товарооборот дополнительных товарных ресурсов, в том числе продукции сельского хозяйства, дальнейшее развитие производства товаров народного потребления.

Рекомендовать Центросоюзу:

продолжить работу по дальнейшему совершенствованию организационного построения потребительской кооперации, особенно ее низового звена - потребительских обществ, а также механизма управления кооперативным хозяйством, больше внимания уделять соблюдению уставов потребительских обществ и союзов и принципов кооперативной демократии. Повысить роль органов контроля потребительской кооперации, всемерно развивать критику и самокритику во всех ее звеньях, совершенствовать стиль, формы и методы работы аппарата потребительских обществ и союзов;

осуществить необходимые мероприятия по повышению уровня культурно-массовой работы среди членов кооперативов и работников потребительской кооперации, шире практиковать проведение смотров художественной самодеятельности, спартакиад, разнообразить формы работы кооперативных клубов, библиотек, красных уголков;

активно развивать всестороннее сотрудничество с кооперативными организациями социалистических стран, а также деловые и дружественные связи с кооперативами развивающихся и промышленно развитых капиталистических стран, содействуя укреплению единства рядов международного кооперативного движения; добиваться дальнейшего развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности потребительской кооперации.

23. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии принять меры к повышению уровня партийно-политической и воспитательной работы в трудовых коллективах потребительской кооперации в целях мобилизации их на успешное выполнение плановых заданий, усилить руководство первичными партийными организациями этих коллективов, поднять их роль в борьбе с недостатками и негативными явлениями, в формировании у работников коммунистической сознательности, чувства ответственности за порученное дело, высоких моральных качеств.

Партийному комитету Центросоюза усилить контроль за деятельностью работников аппарата Центросоюза по выполнению решений Партии и Правительства, развивать у них деловитость и инициативу в работе, настойчиво добиваться более четкого выполнения поставленных перед ними задач.

***

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что работники потребительской кооперации добьются новых больших успехов в развитии и улучшении своей деятельности, в выполнении планов и социалистических обязательств, сделают все от них зависящее, чтобы полнее и лучше удовлетворялись потребности советских людей в товарах и услугах.

Секретарь Центрального Комитета КПСС

Л. Брежнев

Председатель Совета Министров СССР

А. Косыгин