Распоряжение Президента РФ от 5 июня 1992 г. N 283-рп "Об утверждении Положения о Государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации"

Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации.

В частичное изменение пункта 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 137-рп Госатомнадзору России в трехмесячный срок разработать и по согласованию с Минэкономики России и Минфином России представить на утверждение в Правительство Российской Федерации порядок выдачи и условия оплаты разрешений (лицензий) на виды деятельности, определенные указанным Положением, а также Положение о Фонде ядерной и радиационной безопасности.

Президент Российской Федерации

Б. Ельцин

5 июня 1992 г.

N 283-рп

Положение
о Государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации
(утв. распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. N 283-рп)

1. Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России), являясь органом государственного управления Российской Федерации, организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- и/или радиационно опасных объектов и населения, защиту окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации.

2. В своей деятельности Госатомнадзор России руководствуется Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, в том числе с государствами-членами Содружества Независимых Государств, и настоящим Положением.

3. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов государственного управления, предприятий, организаций и войсковых частей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

4. Выполнение Госатомнадзором России своих функций не снимает ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий), использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, за ядерную и радиационную безопасность этих объектов (изделий).

5. Содержание центрального аппарата и подведомственных организаций Госатомнадзора России осуществляется за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

6. Основными задачами Госатомнадзора России являются:

участие в формировании и реализации совместно с другими органами государственного управления Российской Федерации системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, войсковыми частями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, при разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия, а также правил и норм ядерной и радиационной безопасности;

надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

надзор за обеспечением гарантий физической защиты ядерных технологий, материалов и их нераспространения, а также контроль совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации за выполнением на территории России международных соглашений в этой области;

проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационноопасных объектов (изделий) и производств (технологий);

принятие решений по выдаче разрешений (лицензий, на виды деятельности, перечисленные в приложении к настоящему Положению, разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);

проведение единой научно-технической политики, организации и координация научных исследований по обоснованию принципов и критериев, требований правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно- и/или радиационноопасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за ядерной и/или радиационной безопасностью поднадзорных объектов;

регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

7. Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:

подготавливает совместно с органами государственного управления Российской Федерации для внесения в проекты программ экономического и социального развития Российской Федерации предложения по обеспечению безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложения к проектам законодательных и иных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также при разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия;

организует и координирует разработку, разрабатывает самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями и устанавливает критерии, правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических норм облучения и радиоактивных загрязнений), определяет порядок их использования;

определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно- и радиационноопасных объектов (изделий) и производств (технологий) и выдает разрешения (лицензии) на виды деятельности, перечисленные в приложении к настоящему Положению, изменяет условия действия разрешения (лицензии) или отказывает в его выдаче по результатам экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;

устанавливает порядок и осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов;

организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением действующих правил и норм ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также при разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе, а также устанавливает порядок и формы отчетности и контроля;

проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действия выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений (лицензий);

определяет требования к уровню квалификации персонала, отвечающего за безопасную эксплуатацию и ведомственный контроль безопасности поднадзорных объектов;

рассматривает и вносит предложения по проектам планов проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обоснование и повышение безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и действующих поднадзорных объектов;

организует и осуществляет исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению эффективности государственного регулирования и надзора;

устанавливает правила представления владельцами (пользователями) поднадзорных объектов информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов, определяет порядок проведения расследования обстоятельств и установления причин нарушений в работе, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, контролирует его проведение;

проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на поднадзорных объектах, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые корректирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов;

осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономическую деятельность по вопросам государственного регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации взаимодействует с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в этой области;

организует издание нормативно-технической, информационно-справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.

Осуществление возложенных на Госатомнадзор России функций обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными организациями и образуемыми им в установленном порядке региональными органами (округами и инспекциями).

8. Госатомнадзор России имеет право:

проводить беспрепятственно на поднадзорных объектах инспекцию состояния ядерной и радиационной безопасности, систем и оборудования, технической, учетной и отчетной документации по обеспечению безопасности и качеству ведения работ, квалификации персонала, порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий на их основе, ядерного оружия; получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;

привлекать специалистов соответствующих министерств, ведомств, предприятий, организаций и войсковых частей для проведения инспекций;

выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий, организаций и войсковых частей обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правил и норм ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, и о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований ядерной и радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;

утверждать нормативно-технические документы по ядерной и радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;

приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации, относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений (лицензий);

запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;

получать от руководителей и других должностных лиц министерств, ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, организаций и войсковых частей необходимые документы по состоянию безопасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обосновывающие материалы к ним;

заслушивать должностных лиц министерств и ведомств, других органов исполнительной власти, предприятий, организаций и войсковых частей по вопросам соблюдения соответствующих требований законодательства, правил и норм ядерной и радиационной безопасности и иным вопросам, относящимся к компетенции Госатомнадзора России;

организовывать и проводить собственными силами или с привлечением компетентных органов и специалистов, в том числе иностранных, техническую экспертизу проектов на сооружение и реконструкцию поднадзорных объектов, оценку их уровня безопасности;

контролировать проведение владельцами (пользователями) расследований обстоятельств и причин нарушений в работе поднадзорных объектов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, и принимать обязательные для исполнения решения по результатам расследования;

участвовать в разработке международных проектов и соглашений по вопросам регулирования и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

оказывать на договорной основе в пределах своей компетенции отдельные виды платных услуг предприятиям, организациям, а также другим субъектам хозяйственной деятельности, в том числе иностранным юридическим лицам;

создавать, учреждать и реорганизовывать в установленном порядке для выполнения возложенных на Комитет функций региональные органы, экспертно-контрольные, информационные и другие организации и предприятия;

привлекать в пределах своей компетенции и в порядке, определенном действующим законодательством, к административной ответственности должностных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений, организаций и войсковых частей, виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности;

направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях требований правил и норм безопасности, содержащих признаки преступлений, согласно действующему уголовному законодательству Российской Федерации.

Решения руководства, предписания инспекторского состава Госатомнадзора России могут быть обжалованы в судебных органах. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого решения, предписания.

9. Работники Госатомнадзора России пользуются правом внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при следовании их на ядерно- и радиационноопасные объекты в случае нештатных ситуаций.

Работники региональных органов Госатомнадзора России по условиям материально-бытового, социального и медицинского обслуживания приравниваются к работникам поднадзорных предприятий и организаций.

10. Госатомнадзор России возглавляет председатель, назначаемый Президентом Российской Федерации.

Председатель Комитета имеет заместителей, назначаемых Правительством Российской федерации по его представлению,

Председатель Госатомнадзора России:

осуществляет руководство деятельностью Госатомнадзора России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций; устанавливает компетенцию должностных лиц органов системы Госатомнадзора России по самостоятельному решению организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

утверждает структуру центрального аппарата Госатомнадзора России в пределах установленных фонда оплаты труда и численности его работников, положения о структурных подразделениях Комитета, а также структуру и положения (уставы) подведомственных организаций и предприятий;

издает на основании и во исполнение действующего законодательства постановления, приказы и иные правовые акты, организует проверку их исполнения; принимает в необходимых случаях нормативные акты совместно или по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации;

вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты правовых актов и предложения по совершенствованию действующего законодательства по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

осуществляет в пределах своей компетенции назначение на должности и освобождение от должностей руководителей органов системы Госатомнадзора России;

представляет Госатомнадзор России во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, республик в ее составе, а также других государств;

является распорядителем кредитов в пределах средств, выделяемых на финансирование Комитета и органов системы Комитета, включая валютные средства;

входит с предложениями о реорганизации Госатомнадзора России.

11. В Госатомнадзоре России образуется коллегия в составе председателя Комитета (председателя коллегии), заместителей председателя Комитета, а также других руководящих работников Комитета.

12. Для глубокого и всестороннего рассмотрения научно-технических проблем, связанных с обеспечением безопасности, выработки рекомендаций по их решению, формирования и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обеспечению государственного регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью создается научно-технический совет Госатомнадзора России.

Положение о научно-техническом совете и его персональный состав утверждаются председателем Комитета.

13. В систему Госатомнадзора России входит Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности.

Основными задачами Центра являются:

научно-техническая поддержка Госатомнадзора России, анализ и обоснование критериев и принципов ядерной и радиационной безопасности, экспертиза и оценка безопасности ядерно- и радиационноопасных объектов;

организация разработки правил и норм ядерной и радиационной безопасности;

проведение собственными силами и совместно с заинтересованными организациями научных исследований для определения принципов и критериев в области ядерной и радиационной безопасности, повышения уровни ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;

аттестация и верификация вычислительных программ, создание и ведение банков данных для анализа безопасности поднадзорных объектов (изделий), обеспечения регулирования и надзора за учетом ядерных материалов и обеспечением гарантий нераспространения ядерного оружия;

информационное обеспечение системы Госатомнадзора России.

Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России имеет право оказывать платные услуги предприятиям и организациям, другим субъектам хозяйственной деятельности, а также иностранным юридическим лицам с передачей средств в Фонд ядерной и радиационной безопасности.

14. Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в банках Российской Федерации, в том числе валютные.

Приложение

к Положению о Федеральном надзоре России

по ядерной и радиационной безопасности

Перечень
видов деятельности, которые субъекты предпринимательской деятельности и предприятия, независимо от форм собственности, могут осуществлять только на основании полученного в органах Госатомнадзора России специального разрешения (лицензии)

1. Строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационноопасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов, аппаратуры), использующих в мирных и оборонных целях атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе.

2. Получение, производство, транспортирование, переработка, хранение, захоронение и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ.

3. Хранение, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов.

4. Осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, а также по контролю за радиационной обстановкой.

5. Разработка, изготовление, испытание, транспортирование, хранение и ликвидация ядерного оружия.

6. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с применением атомной энергии и/или использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

7. Управление ядерно- и радиационноопасными технологическими процессами (персонал, осуществляющий руководство безопасной эксплуатацией, ведущий технологический процесс и обеспечивающий ведомственный контроль безопасности, должен обладать лицензией на соответствующие виды деятельности).

8. Проектирование и конструирование ядерно- и радиационноопасных объектов и производств (технологий).

9. Конструирование и изготовление установок, систем, оборудования, приборов и аппаратуры для использования в ядерно- и радиационноопасных объектах и производствах (технологиях).

10. Проведение экспертизы проектных, других материалов и документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и радиационноопасных объектов и производств (технологий).

11. Экспортно-импортные операции с ядерными материалами, технологиями, оборудованием, установками, специальными неядерными материалами и услугами, а также с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами.