Приложение N 1. Структура, основные принципы и правила системы "Мосстройсертификация"

Приложение N 1
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 19 марта 1996 г. N 261-РП

Московский центр лицензирования строительной деятельности
(Мосстройлицензия)

Московская система добровольной сертификации в строительстве
(Система "Мосстройсертификация")

Структура, основные принципы и правила

Зарегистрировано постановлением Госстандарта России N 27-а от 29.12.95

Свидетельство N РОСС RU.0001.03ЯЛОО

Москва 1996

Настоящий документ и другие документы Системы не могут быть полностью или частично воспроизведены, тиражированы и распространены в качестве официального издания без разрешения "Мосстройлицензии".

1. Область применения

Настоящий документ устанавливает назначение, структуру, объекты деятельности, принципы и правила Московской Системы добровольной сертификации в строительстве (система "Мосстройсертификация") - далее Система.

Система по роду своей деятельности, принципам и правилам является системой добровольной сертификации и в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" зарегистрирована в Госстандарте России.

Система образована Московским центром лицензирования строительной деятельности (Мосстройлицензия) по поручению Правительства Москвы.

Настоящий документ разработан на основе:

- "Правил по проведению сертификации в Российской Федерации";

- Документов Системы сертификации ГОСТ Р;

- Руководств ИСО/МЭК 2, ИСО/МЭК 16, ИСО/МЭК 28, ИСО/МЭК 40, ИСО/МЭК 56;

- Европейских стандартов ЕN 45011, ЕN 45013.

На основе и в развитие настоящего основополагающего документа разрабатываются нормативные, организационные и методические документы, определяющие различные аспекты функционирования Системы.

2. Определения

2.1. Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям (Руководство ИСО/МЭК 2)

2.2. Третья сторона - лицо или орган,признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (Руководство ИСО/МЭК 2)

2.3. Изготовитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, производящие продукцию

2.4. Исполнитель - предприятие, организация, оказывающие услуги или проводящие работы

2.5. Заявитель - юридическое или физическое лицо, обратившееся с заявкой на проведение сертификации

2.6. Нормативный документ - документ, содержащий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (Руководство ИСО/МЭК 2)

Примечание: термин "нормативный документ" является термином, охватывающим такие понятия, как стандарты, технические условия, строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила

2.7. Сертификат - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия продукции, процесса или услуги заданным

2.8. Обладатель сертификата - юридическое или физическое лицо, на имя которого выдан сертификат

2.9. Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе

2.10. Руководящий орган - орган, управляющий системой сертификации

2.11. Аккредитация - процедура официального признания организации (подразделения) в правомочности осуществления одного или нескольких видов работ по сертификации

2.12. Аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий, что данный орган по сертификации или испытательная лаборатория правомочны осуществлять конкретные работы в установленной области аккредитации

2.13. Инспекционный контроль (за деятельностью аккредитованной организации) - проверка, осуществляемая периодически или по мере необходимости с целью установления, что деятельность аккредитованной организации продолжает соответствовать требованиям, на которые она была аккредитована

2.14. Инспекционный контроль (за объектом сертификации) - контрольная проверка, осуществляемая с целью установления, что объект продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации

2.15. Эксперт (по сертификации) - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации

3. Общая характеристика и назначение системы

3.1. Система предназначена для организации и проведения объективной оценки и официального удостоверения соответствия установленным требованиям объектов строительства в г. Москве, строительных конструкций, материалов, отдельных работ в области строительства.

В Системе не проводится сертификация продукции и услуг, подлежащих, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, обязательной сертификации и по требованиям, на соответствие которым она предусмотрена.

3.2. Система направлена на обеспечение соответствия возводимых и реконструируемых объектов жилищного, гражданского, промышленного, инженерного, транспортного назначения в г. Москве федеральным и муниципальным требованиям соответствующих нормативных документов.

3.3. Реализация указанной цели достигается комплексным охватом сертификацией всех составляющих производственного цикла строительства объектов, начиная с материалов и кончая объектом в целом.

3.4. Система обеспечивает сертификацию отдельных видов строительной продукции и работ в инвестиционно-строительном комплексе г. Москвы, предусмотренную распоряжением Премьера Правительства Москвы от 18.05.95 N 456-РП с целью повышения качества строительной продукции.

3.5. Результаты сертификации наряду с другими доказательствами могут использоваться для решения следующих вопросов:

- приемки объектов строительства и другой строительной продукции;

- приемки строительно-монтажных и других работ;

- лицензирования деятельности в области строительства.

3.6. Для обеспечения доверия и возможности признания результатов сертификации Система построена на общепризнанных принципах сертификации, предусматривающих независимую оценку характеристик объекта, добровольность участия в Системе, применение общепринятых способов доказательства.

3.7. Для обеспечения достоверной и объективной оценки в Системе предусмотрена аккредитация организаций, подготовка и аттестация экспертов, осуществляющих сертификацию.

3.8. Система является открытой для вступления в нее любых организаций, предприятий и лиц, признающих ее правила.

3.9. Система является полностью самостоятельной и не входит в другие системы сертификации. Взаимодействие с другими системами сертификации осуществляется на основе заключаемых с ними соглашений.

3.10. Система не подменяет действующие системы контроля и надзора (архитектурного, строительного, пожарного, санитарного и т. п.) и не обладает правом принятия директивных решений.

3.11. Сертификация в Системе осуществляется на добровольной основе в случае обращения отечественных и зарубежных заявителей.

3.12. Система взаимодействует с Правительством Москвы в части:

- участия в формировании и реализации единой технической политики в области сертификации строительства в г. Москве;

- формирования и применения утверждаемого Правительством Москвы перечня строительной продукции, подлежащей подтверждению соответствия;

ГАРАНТ:

Распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 июня 1997 г. N 636-РЗП утвержден Перечень продукции, услуг (работ), подлежащих сертификации при реализации Московских городских и муниципальных строительных программ

- представления Правительству Москвы систематической информации о проведенной сертификации;

- включения по запросу Системы в комиссии по аккредитации и сертификации и в инспекционном контроле специалистов, рекомендованных Правительством Москвы;

- использования муниципальных стандартов г. Москвы, утвержденных Правительством Москвы.

3.13. Система взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их московскими службами, а также с другими организациями, осуществляющими сертификацию и контроль безопасности, в том числе с:

- Госстандартом России в части методического и нормативного обеспечения сертификации, привлечения органов по сертификации и испытательных лабораторий;

- "Ростест-Москва" в части метрологического обеспечения;

- Минстроем России в части нормативной базы сертификации, привлечения испытательных лабораторий;

- Госкомсанэпидназором России в части санитарно-гигиенической оценки и контроля;

- Госпожнадзором в части противопожарной безопасности;

- Госгортехнадзором России в части безопасности подъемно-транспортного оборудования, сосудов под давлением и др.;

- Госархстройнадзором в части архитектурного и строительного контроля;

- Минприродой России в части экологической безопасности.

3.14. Система имеет собственные сертификаты и знак соответствия, применяемые при положительных результатах сертификации. Описание знака соответствия и правила его применения установлены в документе "Московская система сертификации в строительстве, знак соответствия".

4. Объекты сертификации и ее нормативная база

4.1. Объектами сертификации в Системе являются:

- объекты строительства;

- элементы строительных конструкций и материалы;

- отдельные виды строительно-монтажных, проектных и других работ.

4.2. В Системе сертифицируются в основном следующие виды объектов строительства:

- дошкольные учреждения;

- школы;

- объекты здравоохранения (поликлиники, больницы, дома престарелых);

- аптеки;

- здания правоохранительных органов;

- здания и сооружения торговли;

- новые серии жилых домов;

- уникальные сооружения и ответственные инженерные сооружения.

4.2.1. В качестве нормативной документации, используемой при сертификации объектов строительства, используется проектная документация на объект, строительные нормы и правила, муниципальные стандарты Москвы (МС) и другие с учетом документов федеральных органов исполнительной власти, касающихся безопасности и охраны окружающей среды.

4.3. Сертификация элементов строительных конструкций и материалов, осуществляется в отношении таких требований, которые влияют на формирование важнейших свойств объектов строительства по п. 4. 2.

4.3.1. В Системе сертифицируются строительные конструкции следующих видов:

- железобетонные конструкции (панели, плиты, блоки, лестничные маршы#, балки, фермы);

- металлические конструкции (балки, фермы и др.)

4.3.2. В Системе сертифицируются следующие виды материалов:

- цементы;

- нерудные строительные материалы;

- бетоны;

- кирпич, камни силикатные и керамические;

- кровельные материалы;

- полимерные, теплоизоляционные материалы;

- отделочные материалы;

- лакокрасочные материалы;

- облицовочные материалы;

- герметики.

4.3.3. В качестве нормативной документации, используемой при сертификации строительных конструкций и материалов, используются государственные стандарты, строительные нормы и правила, муниципальные стандарты Москвы (МС), технические условия и другая техническая документация на конкретную продукцию с учетом документов Федеральных органов исполнительной власти, касающихся безопасности и охраны окружающей среды.

4.4. В Системе сертифицируются работы, определяющие качество объектов строительства, включая:

- строительно-монтажные работы:

- отделочные работы;

- земляные работы;

- сантехнические работы.

4.4.1. В качестве нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация строительных работ используется проектная документация на объект строительства, строительные нормы и правила, муниципальные стандарты Москвы (МС) и другие с учетом документов федеральных органов исполнительной власти, касающихся безопасности и охраны окружающей среды:

- строительные нормы и правила;

- санитарные правила и нормы;

- правила Госгортехнадзора России;

- правила пожарной безопасности МВД России;

ГАРАНТ:

Приказом МВД РФ от 31 июля 2003 г. N 594 приказ, утвердивший названные правила пожарной безопасности, признан утратившим силу

См. Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313

- документы Минприроды России;

- муниципальные стандарты Москвы (МС) и др.

4.5. Для проведения испытаний при сертификации используются методики испытаний, изложенные в государственных стандартах, строительных нормах и правилах Госгортехнадзора России и других нормативных документах.

Помимо указанных документов могут использоваться специально разработанные методики испытаний, утвержденные и аттестованные в установленном порядке.

4.6. Нормативные документы, используемые в Системе, должны быть пригодны для сертификации в соответствии с руководством ИСО/МЭК 7.

5. Структура системы и функции ее участников

5.1. Система включает следующих участников:

- руководящий орган Системы;

- органы по сертификации;

- испытательные лаборатории;

- учебный центр;

- изготовители продукции и исполнители работ.

5.2. Организации, вошедшие в Систему, могут выполнять функции одного или нескольких указанных выше участников, что подтверждается соответствующими документами, выданными в Системе.

5.3. Руководящий орган Системы действует на базе Московского центра лицензирования строительной деятельности ("Мосстройлицензия"), 109180, г. Москва, ул. Большая Полянка, дом 42/2, тел. 238-38-21, факс 238-36-30.

5.3.1. "Мосстройлицензия" выполняет следующие функции в Системе:

- управляет Системой и создает условия для ее функционирования;

- разрабатывает и систематически обновляет общую концепцию Системы сертификации строительной продукции г. Москвы;

- разрабатывает и утверждает организационно-методические документы по сертификации в Системе;

- уточняет номенклатуру продукции, сертифицируемую в Системе;

- утверждает программы обучения экспертов в области сертификации, организует обучение и проводит аттестацию экспертов;

- ведет реестр системы;

- аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории;

- проводит работы по признанию зарубежных сертификатов соответствия и сертификатов других систем сертификации России, знаков соответствия и протоколов испытаний в области распространения Системы;

- предоставляет в установленном порядке право выдачи сертификатов от имени Системы;

- осуществляет информационное обеспечение в области сертификации в строительстве г. Москвы;

- осуществляет связь с внешними организациями;

- рассматривает апелляции по вопросам сертификации и аккредитации.

5.3.2. Для выполнения указанных в п.5.3.1. функций "Мосстройлицензия" (далее Руководящий орган) формирует следующие функциональные образования:

- Управляющий совет;

- комиссию по аккредитации;

- комиссию по сертификации;

- комиссию по аттестации экспертов;

- комиссию по апелляциям.

5.3.3. В Управляющий совет входят представители Правительства Москвы, Минстроя России, Госстандарта России, строительных организаций и предприятий (по согласованию с ними) и представители "Мосстройлицензии".

5.3.4. Комиссии по п.5.3.2. формируются из специалистов "Мосстройлицензии" с привлечением специалистов (экспертов) из других организаций.

5.3.5. Конкретные функции, права, обязанности и ответственность Руководящего органа устанавливаются в Положении о нем.

5.4. В качестве органов по сертификации аккредитуются КТБ "Мосоргстройматериалы", НИИ Мосстрой, НИПТИ "Стройиндустрия", НПО "Полимерстройматериалы", МНИИТЭП и другие организации, занимающиеся вопросами контроля качества строительной продукции.

5.4.1. В зависимости от области аккредитации орган по сертификации может осуществлять деятельность по одному или нескольким направлениям из числа:

- сертификация объектов строительства;

- сертификация элементов строительных конструкций;

- сертификация материалов;

- сертификация строительно-монтажных, проектных и других работ.

5.4.2. Орган по сертификации выполняет следующие функции:

- ведение фонда нормативных документов;

- прием, регистрация и рассмотрение заявок на сертификацию;

- организация работ по сертификации;

- выдача сертификатов;

- предоставление права на применение знака соответствия;

- проведение инспекционного контроля за сертифицированным объектом.

5.4.3. Для выполнения указанных в п.5.4.2. функций в органе по сертификации образуются функциональные группы, определяемые приказом по организации, на базе которой аккредитуется орган по сертификации.

5.5. В качестве испытательных лабораторий в Системе аккредитуются испытательные лаборатории организаций КТБ "Мосоргстройматериалы", НИИМОССТРОЙ, НИПТИ "Стройиндустрия", ГИЦГП "ВНИИФТРИ", Оргэнергострой, НИИСтройфизики, МНИИТЭП и других организаций, пожелавших работать в Системе, включая испытательные лаборатории, аккредитованные в других системах сертификации.

5.5.1. Испытательная лаборатория выполняет следующие функции:

- прием и рассмотрение заявок на испытания;

- проведение сертификационных и инспекционных испытаний;

- оформление и выдачу протоколов испытаний органу по сертификации.

5.5.2. Структуру испытательной лаборатории определяет руководитель организации, в которую входит лаборатория.

5.6. Учебный центр формируется на базе Центра предлицензионной подготовки (ЦПП) и аккредитуется Руководящим органом Системы для проведения обучения экспертов по сертификации строительной продукции.

5.6.1. Учебный центр выполняет следующие функции:

- разработка программ обучения;

- проведение обучения в соответствии с программой, утвержденной Руководящим органом:

- прием экзаменов и выдача свидетельств об окончании обучения.

5.7. В Системе для выполнения отдельных работ со стороны могут привлекаться:

- органы по сертификации других систем сертификации;

- испытательные лаборатории других систем сертификации;

- разработчики нормативных документов;

- эксперты по сертификации;

- преподаватели по дисциплинам, связанным с сертификацией.

6. Основные правила Системы

6.1. Система осуществляет сертификацию в рамках установленной номенклатуры ( разд.4.) применительно к объектам, сооружаемым и реконструируемым в г. Москве.

6.2. Заявки на сертификацию в Системе принимаются от любых юридических и физических лиц России, государств СНГ и других зарубежных стран при условии, что у них имеются необходимые официальные документы и они гарантируют оплату работ по сертификации.

6.3. Сертификация проводится применительно к объектам строительства, сооружаемым и реконструируемым в г. Москве.

6.3.1. При сертификации объектов строительства оценивается выполнение требований, установленных нормативными документами в части:

- прочности или несущей способности;

- деформации элементов объекта;

- огнестойкости и пожаростойкости;

- радиоактивности;

- токсичности;

- стойкости к атмосферным давлениям;

- звуко- и теплопроводности.

6.3.2. Общая оценка соответствия объекта строительства установленным требованиям производится на основании:

- анализа проектной документации;

- результатов контроля объекта в целом, включая необходимые испытания;

- сертификатов элементов конструкций или протоколов их испытаний;

- сертификатов материалов, используемых при строительстве или протоколов их испытаний;

- сертификатов строительно-монтажных работ;

- документов, выданных органами государственного контроля и надзора.

6.3.3. При положительных результатах сертификации оформляется сертификат соответствия по форме согласно приложению N 3 к данному распоряжению Премьера Правительства.

6.4. Сертификация элементов конструкций и материалов проводится по схемам сертификации, предусмотренным "Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации".

Конкретная схема сертификации принимается по предложению заявителей.

6.4.1. При сертификации элементов конструкций и материалов проверяются характеристики, влияющие на свойства объектов строительства, для которых предназначены эти конструкции и материалы.

6.4.2. В качестве доказательств соответствия наряду с протоколами сертификационных испытаний используются следующие документы:

- сертификаты соответствия исходных материалов, выданные в Системе, а также в Системе сертификации ГОСТ Р;

- сертификаты на строительно-монтажные и другие работы;

- документы, выданные органами государственного контроля и надзора.

6.5. Сертификация строительно-монтажных, проектных и других работ проводится по специально разработанным программам.

6.5.1. Положительные результаты сертификации работ оформляются по форме согласно приложению N 3 к данному распоряжению Премьера Правительства.

6.6. Сертификат любого вида вступает в действие с момента регистрации его в Реестре Системы и действует до срока, указанного в сертификате.

6.7. При отрицательных результатах сертификации заявителю выдается заключение, содержащее обоснование принятия решения о невыдаче сертификата.

6.8. За сертифицированным объектом устанавливается инспекционный контроль, если это предусмотрено схемой сертификации.

6.8.1. По результатам инспекционного контроля может быть принято одно из следующих решений:

- считать сертификат подтвержденным;

- приостановить действие сертификата;

- отменить действие сертификата.

Решение о приостановлении или отмене действия сертификата принимается при несоответствии объектов сертификации установленным требованиям.

6.9. Органы по сертификации должны быть аккредитованы на право проведения сертификации, а испытательные лаборатории - испытаний для целей сертификации.

6.9.1. Аккредитация проводится по критериям компетентности и независимости в порядке, установленном документами Системы.

При этом аккредитуемая организация (подразделение) и входящие в ее состав эксперты должны быть независимы настолько, чтобы их административная подчиненность и финансовое положение исключали возможность коммерческого, административного или иного воздействия заинтересованных сторон на результаты оценки.

6.9.2. Аккредитованные организации (подразделения) имеют право выдавать сертификат или протокол испытаний в зависимости от предмета аккредитации.

К испытаниям могут привлекаться сторонние испытательные лаборатории, аккредитованные Госстандартом России, Минстроем России и другими органами.

6.9.3. Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных организаций (подразделений) осуществляет орган, аккредитовавший данную организацию. В случае нарушения требований, на которые они были аккредитованы, аккредитирующий орган может приостановить или отменить действие аттестата аккредитации.

6.10. Право заниматься сертификацией в Системе получают эксперты, аттестованные по ее правилам. Системой признаются также эксперты, аттестованные в Системе сертификации ГОСТ Р.

6.10.1. Подготовка и обучение специалистов, претендующих на звание эксперта Системы, осуществляется Учебным центром по программе утвержденной Руководящим органом Системы.

Подготовка и обучение проводится силами Учебного центра, привлекаемых организаций и специалистов Госстандарта России и Минстроя России, а также зарубежных специалистов.

6.11.2. Специалисты, успешно завершившие обучение, сдавшие экзамен и прошедшие необходимую стажировку, получают аттестат и включаются в Реестр Системы.

6.11.3. При нарушении экспертом правил проведения сертификации или выявлении факторов недобросовестности он может быть лишен аттестата и исключен из Реестра Системы.

6.12. Апелляции по вопросам правильности проведения аккредитации и сертификации, инспекционного контроля и других решений, принимаемых участниками Системы, подаются в Руководящий орган.

6.13. В Системе принят следующий порядок сертификации:

- рассмотрение заявки и принятие по ней решений;

- проверка (испытания) объекта сертификации на соблюдение требований;

- анализ полученных результатов и оформление сертификата;

- регистрация сертификата в Реестре Системы и выдача его заявителю;

- инспекционный контроль за состоянием сертифицированного объекта.

Конкретные требования к проведению указанных процедур устанавливаются в соответствующих документах Системы.

7. Финансирование работ по сертификации и аккредитации

7.1. Экономическая деятельность Системы осуществляется на основе хозяйственных договоров (контрактов).

7.2. Расходы, связанные с проведением сертификации, несут заявители.

7.3. Условия оплаты работ определяются договором (контрактом) между органом по сертификации и заявителями.

7.4. Оплата работ по сертификации проводится заявителем независимо от полученных результатов.

7.5. Оплата аккредитации, обучения и аттестации экспертов, консультаций по различным вопросам сертификации производится заинтересованными организациями (лицами).

7.6. Порядок оплаты по сертификации, аккредитации, обучению, другим видам работ устанавливается Руководящим органом в соответствии с действующим законодательством.

7.7. Средства, полученные по договорам, расходуются на оплату выполненных работ, на развитие Системы, в том числе создание необходимых условий для управления Системой, подготовки нормативных документов, создание банка информации и т.п.