Приложение. Инструкция по рассмотрению документов соискателя лицензии и предоставлению лицензии органами Госгортехнадзора РФ РД 04-475-02

Приложение

к постановлению Госгортехнадзора РФ

от 21 июня 2002 г. N 33

Инструкция
по рассмотрению документов соискателя лицензии и предоставлению лицензии органами Госгортехнадзора России РД 04-475-02
(утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 21 июня 2002 г. N 33)

Срок введения в действие с 25 июля 2002 г.

ГАРАНТ:

Настоящая инструкция введена в действие приказом Госгортехнадзора РФ от 25 июля 2002 г. N 124

Инструкция по рассмотрению документов соискателя лицензии и предоставлению лицензии органами Госгортехнадзора России (далее по тексту - Инструкция) разработана на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в его развитие и устанавливающих соответствующую компетенцию Госгортехнадзора России.

Инструкция является руководящим организационным документом и предназначена для использования должностными лицами органов Госгортехнадзора России при осуществлении им функций лицензирующего органа.

I. Общие положения

1.1. Рассмотрение документов соискателя лицензии и предоставление лицензии* осуществляется территориальными органами Госгортехнадзора России за исключением компетенции центрального аппарата Госгортехнадзора России.

1.2. К соответствующей компетенции центрального аппарата относится рассмотрение документов соискателя лицензии и предоставление лицензии:

на виды деятельности, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов, подлежащих декларированию промышленной безопасности в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации N 30, 28.07.97);

на проведение экспертизы промышленной безопасности;

на производство маркшейдерских работ (пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации при добыче основных видов стратегического минерального сырья, за исключением золота, а также при освоении подземного пространства городов);

на виды деятельности, осуществляемые с участием иностранных инвестиций.

1.3. Распределение компетенции в части участия в рассмотрении лицензионных материалов между структурными подразделениями центрального аппарата Госгортехнадзора России приведено в приложении 1 к настоящей Инструкции.

Распределение соответствующей компетенции между подразделениями территориального органа устанавливается руководителем территориального органа с учетом распределения компетенции в части участия в рассмотрении лицензионных материалов между структурными подразделениями центрального аппарата Госгортехнадзора России.

1.4. Документ, подтверждающий наличие лицензии, подписывается Начальником Госгортехнадзора России или его заместителями (при оформлении лицензии в центральном аппарате), начальниками территориальных органов Госгортехнадзора России или их заместителями в соответствии с утвержденным распределением обязанностей (при оформлении лицензии в территориальном органе).

1.5. При проведении мероприятий по независимой оценке специализированными органами и организациями соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям обеспечивается соблюдение общего срока принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии.

II. Регистрация и рассмотрение лицензионных материалов

2.1. Лицензионные материалы, включающие в себя определенные соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности документы, в установленном порядке регистрируются в системе делопроизводства и направляются заместителю Начальника Госгортехнадзора России (при оформлении лицензии в центральном аппарате), начальнику территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителю (при оформлении лицензии в территориальном органе), которые определяют ответственное за рассмотрение лицензионных материалов подразделение (подразделения) центрального аппарата или территориального органа Госгортехнадзора России (далее - ответственный исполнитель).

При необходимости рассмотрения лицензионных материалов несколькими ответственными исполнителями один из них определяется головным.

Указанные соискателем лицензии критерии отнесения вида деятельности к лицензируемому учитываются при определении ответственных (головного) исполнителей.

Рекомендуемая форма заявления о предоставлении лицензии приведена в приложении 2 к настоящей Инструкции.

2.2. Зарегистрированные в системе делопроизводства и расписанные для рассмотрения заместителем Начальника Госгортехнадзора России (при оформлении лицензии в центральном аппарате), начальником территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителем (при оформлении лицензии в территориальном органе) лицензионные материалы в трехдневный срок передаются в Отдел обеспечения процедур регулирования промышленной безопасности Научно-технического управления (при оформлении лицензии в центральном аппарате) или определенный приказом территориального органа Госгортехнадзора России отдел или должностное лицо (при оформлении лицензии в территориальном органе), именуемые далее по тексту - уполномоченный отдел (должностное лицо), для проверки комплектности (соответствия описи) документов и регистрации в компьютерной базе данных.

Рекомендуемая форма описи документов приведена в приложении 3 к настоящей Инструкции.

Незаверенные нотариусом копии документов принимаются при предъявлении оригиналов. Достоверность копий подтверждается подписью работника уполномоченного отдела (должностного лица) в описи документов.

При приеме документов, подтверждающих квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица рассматриваются сведения о наличии высшего профессионального образования, стаже работы по специальности и выполняемой работе, подготовке и аттестации в области промышленной безопасности и (или) охраны недр, повышении квалификации за последние пять лет.

При приеме документов от соискателей лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности рассматриваются дополнительные сведения о соответствии экспертов квалификационным требованиям по направлению проводимой экспертизы.

Подтверждающие квалификацию документы рекомендуется принимать в форме справки, заверенной подписью и печатью соискателя лицензии (для индивидуального предпринимателя - его подписью), с приложением к ней заверенных копий документов об образовании, стаже работы, удостоверений по аттестации в области промышленной безопасности.

В случае соответствия представленных документов уполномоченный отдел (должностное лицо) направляет соискателю лицензии копию описи документов с отметкой о дате их приема.

В случае обнаружения недостоверной или искаженной информации в представленных документах лицензионные материалы в установленном порядке возвращаются соискателю лицензии сопроводительным письмом с аргументацией причин отказа в предоставлении лицензии.

2.3. Сведения о соискателе лицензии заносятся уполномоченным отделом (должностным лицом) в базу данных по лицензированию.

На каждый из заявленных видов деятельности в соответствии с резолюцией руководства центрального аппарата и территориального органа Госгортехнадзора России оформляется проект решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии (далее - проект решения).

Образец заполнения проекта решения приведен в приложении 4 к настоящей Инструкции.

2.4. Лицензионные материалы с приложением проекта решения направляются уполномоченным отделом (должностным лицом) в семидневный срок ответственному (головному) исполнителю с записью в журнале установленной формы о приеме-передаче лицензионных документов (приложение 5 к настоящей Инструкции).

Ответственные (головной) исполнители при передаче лицензионных материалов между собой в обязательном порядке производят запись в указанном журнале, который постоянно находится в уполномоченном отделе (у должностного лица).

Ответственные (головной) исполнители в лице руководителя подразделения по результатам рассмотрения лицензионных материалов вносят в проект решения запись о возможности предоставления лицензии в соответствии со своей компетенцией (согласно приложению 1 к настоящей Инструкции, которое предназначено для методической помощи при заполнении проекта решения).

Рассмотрение лицензионных материалов заключается в оценке полноты и достоверности, представленных документов, и соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

2.5. Проект решения с записью ответственного (головного) исполнителя передается им на подпись заместителю Начальника Госгортехнадзора России (при оформлении лицензии в центральном аппарате), начальнику территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителю (при оформлении лицензии в территориальном органе).

2.6. В срок, не превышающий сорока дней со дня регистрации лицензионных материалов, завизированный проект решения представляется ответственным (головным) исполнителем в уполномоченный отдел (должностному лицу).

Контроль за соблюдением указанного срока обеспечивается ответственным (головным) исполнителем.

2.7. На основании подписанного проекта решения уполномоченный отдел (должностное лицо) подготавливает подтверждающий наличие лицензии документ, уведомление соискателя лицензии о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, проект приказа Госгортехнадзора России (приказа территориального органа - при оформлении лицензии в территориальном органе).

Реквизиты банковского счета и срок уплаты лицензионного сбора указываются уполномоченным отделом (должностным лицом) в уведомлении о предоставлении лицензии.

2.8. В случае выявления оснований для отказа в предоставлении лицензии ответственный исполнитель приводит их в проекте решения в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К указанному документу прилагается служебная записка с аргументированными причинами отказа, на основании которой заместителем Начальника Госгортехнадзора России (при рассмотрении лицензионных материалов в центральном аппарате), начальником территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителем (при рассмотрении лицензионных материалов в территориальном органе) принимается решение об отказе в предоставлении лицензии.

2.9. В случае, если по результатам рассмотрения лицензионных материалов несколькими ответственными исполнителями имеются разночтения при определении готовности соискателя лицензии к запрашиваемому виду деятельности, ответственными исполнителями производятся записи в проекте решения, на основании которых принимается решение заместителем Начальника Госгортехнадзора России (при рассмотрении лицензионных материалов в центральном аппарате), начальником территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителем (при рассмотрении лицензионных материалов в территориальном органе).

2.10. В целях контроля за соблюдением сроков рассмотрения лицензионных материалов в компьютерной базе данных фиксируются:

- дата регистрации лицензионных материалов в системе документооборота,

- дата приема документов уполномоченным отделом (должностным лицом),

- дата передачи документов ответственному (головному) исполнителю, дата приема завизированного проекта решения уполномоченным отделом (должностным лицом),

- дата и номер приказа Госгортехнадзора России (приказа территориального органа - при оформлении лицензии в территориальном органе),

- дата и номер уведомления соискателя лицензии о принятом решении.

III. Оформление и регистрация лицензий, уведомление соискателя лицензии, хранение лицензионных материалов

3.1. Наименование лицензируемого вида деятельности включает в себя название вида деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с указанием критериев отнесения данного вида деятельности к лицензируемому, как определено положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

При предоставлении лицензий на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов наименование лицензируемого вида деятельности включает в себя название вида деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с указанием критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Образец заполнения документа, подтверждающего наличие лицензии, приведен в приложении 6 к настоящей Инструкции.

3.2. Документы, подтверждающие наличие лицензии, оформляются на специальных бланках, которые изготавливаются типографским способом, имеют сквозную нумерацию и подлежат учету.

Для учета и списания использованных, в том числе испорченных, бланков ежеквартально составляются акты, подписываемые комиссиями, образуемыми в центральном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России.

Структура регистрационного номера предоставляемой лицензии приведена в приложении 7 к настоящей Инструкции.

3.3. Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом Госгортехнадзора России (приказом территориального органа - при оформлении лицензии в территориальном органе).

Допускается издание одного приказа о принятии решения по нескольким соискателям лицензии. При этом приказ должен издаваться не позднее десяти дней после подписания проекта решения.

Датой принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии является дата подписания приказа о принятии решения.

3.4. Уведомление соискателя лицензии о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии (последнее - с приложением служебной записки ответственного исполнителя) направляется уполномоченным отделом (должностным лицом) после подписания приказа о принятии решения, но не позднее шестидесяти дней со дня регистрации лицензионных материалов.

3.5. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и продление срока действия лицензии производится в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Уполномоченный отдел (должностное лицо) рассматривает заявление соискателя лицензии и представляет проект решения на подпись заместителю Начальника Госгортехнадзора России (при рассмотрении лицензионных материалов в центральном аппарате), начальнику территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителю (при рассмотрении лицензионных материалов в территориальном органе).

На основании подписанного проекта решения уполномоченный отдел (должностное лицо) переоформляет подтверждающий наличие лицензии документ, подготавливает уведомление соискателя лицензии о переоформлении подтверждающего наличие лицензии документа, проект приказа Госгортехнадзора России (приказа территориального органа - при оформлении лицензии в территориальном органе).

После подписания приказа о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, внесенные изменения фиксируются уполномоченным отделом (должностным лицом) в реестре предоставленных лицензий.

3.6. Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается уполномоченным отделом (должностным лицом) в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Предоставление лицензии фиксируется уполномоченным отделом (должностным лицом) в журнале приема-передачи лицензионных документов.

3.7. Информация, содержащаяся в подтверждающем наличие лицензии документе, а также сведения о номерах использованных бланков заносятся уполномоченным отделом (должностным лицом) в компьютерную базу данных.

Для обобщения и анализа информации о ходе лицензирования территориальные органы вносят в компьютерную базу данных сведения о соотнесении информации соответствующему распределению компетенции в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

3.8. Лицензионные материалы с приложением завизированного проекта решения, копии подтверждающего наличие лицензии документа, документов, подтверждающих уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензионных материалов и предоставление лицензии, подлежат хранению в течение срока действия лицензии.

Организация хранения указанных документов обеспечивается централизованно уполномоченным отделом (должностным лицом).

Приказ о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии хранится в порядке, определенном системой делопроизводства.

IV. Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий

4.1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности в процессе планового осуществления надзорной деятельности органами Госгортехнадзора России.

4.2. Внеплановые проверки могут проводиться органами Госгортехнадзора России по обращениям контролирующих органов и граждан о несоблюдении лицензиатом лицензионных требований и условий.

4.3. В случае, если лицензия была предоставлена центральным аппаратом Госгортехнадзора России (или территориальным органом), а нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий выявлены другим территориальным органом Госгортехнадзора России, информация об этом передается в предоставивший лицензию территориальный орган (или центральный аппарат Госгортехнадзора России) для принятия решения о приостановлении действия лицензии.

V. Приостановление действия и аннулирование лицензии

5.1. Предоставивший лицензию орган Госгортехнадзора России вправе приостановить ее действие в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Устанавливаемый срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать шесть месяцев.

Решение о приостановлении действия лицензии принимается руководителем предоставившего ее органа Госгортехнадзора России на основании акта проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Возобновление лицензии производится на основании письменного сообщения лицензиата об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

5.2. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, предоставивший лицензию орган Госгортехнадзора России обращается в арбитражный суд по месту нахождения ответчика с исковым заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована предоставившим ее органом Госгортехнадзора России без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии. В этом случае бланк документа, подтверждающего наличие лицензии, подлежит списанию в установленном порядке.

5.3. Сведения о приостановлении действия лицензии или аннулировании лицензии заносятся уполномоченным отделом (должностным лицом) в базу данных лицензирования.

Материалы о приостановлении или аннулировании лицензии хранятся вместе с лицензионными материалами.

VI. Информационное сопровождение лицензионной деятельности

6.1. Информационное сопровождение лицензионной деятельности в системе Госгортехнадзора России производится централизованно в рамках единого программного продукта (базы данных) в составе автоматизированной информационно-управляющей системы государственного регулирования промышленной безопасности (АИС ПБ).

6.2. Территориальные органы Госгортехнадзора России ежеквартально представляют в электронном виде сведения о ходе лицензирования в объеме, необходимом для ведения реестра выданных лицензий, а также пояснительную записку, состав которой определяется системой отчетности в Госгортехнадзоре России.

6.3. Научно-техническое управление обеспечивает ведение банка данных и лицензионных материалов, выдаваемых центральным аппаратом Госгортехнадзора России лицензий, а также обобщение и анализ отчетных данных территориальных органов Госгортехнадзора России о лицензировании, ведение сводного реестра выданных лицензий.

6.4. Информация из реестра лицензий, формируемого Госгортехнадзором России, предоставляется физическим и юридическим лицам в трехдневный срок в виде выписок о конкретных лицензиатах.

Уведомление об оплате, размер которой установлен пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оформляется уполномоченным отделом (должностным лицом).

Органам государственной власти и органам местного самоуправления информация из реестра лицензий предоставляется бесплатно.

VII. Ответственность за организацию и выполнение работ по лицензированию

7.1. Должностные лица центрального аппарата и территориальных органов Госгортехнадзора России несут персональную ответственность за соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и настоящей Инструкции.

7.2. Должностные лица органов Госгортехнадзора России несут ответственность за правильность оформления подтверждающих наличие лицензии документов, осуществление контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, неправомерные действия при отказе в предоставлении лицензии, приостановлении ее действия, обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензий.

_____________________________

* - для целей настоящей Инструкции под рассмотрением документов соискателя лицензии и предоставлением лицензии понимаются мероприятия по оформлению, переоформлению подтверждающих наличие лицензий документов, оформлению отказов в предоставлении лицензий, ведению реестра лицензий, приостановлению и возобновлению действия лицензий, аннулированию лицензий и контролю органами Госгортехнадзора России за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.