Раздел 1. Система управления промышленными и бытовыми отходами

Раздел 1. Система управления промышленными и бытовыми отходами

Ежегодно в Москве образуется порядка 22,0 млн. тонн отходов в год. Объемы образования отходов по фракциям представлены в таблице 1.

Таблица 1

Виды отходов	Объем ежегодно образующихся отходов, млн. тонн
Всего, в т.ч.:	22,2
твердые бытовые отходы (ТБО) в жилом фонде	2,8
крупногабаритный мусор (КГМ) в жилом фонде	0,8
ТБО и КГМ нежилого фонда	1,4
строительные	2,0
строительные грунты (в т.ч. загрязненные)	9,3 (в т.ч. загрязненные - 7)
медицинские	0,24
производства	1,8
биологические	0,2
древесно-растительные	0,16
осадки очистных сооружений	3,5

Средний прирост объемов образования городских отходов на протяжении 10-15 лет устойчиво составляет 3-4% в год. При таких темпах общий объем отходов производства и потребления к 2010 году превысит 23 млн. тонн.

Правительством Москвы проводится планомерное создание системы промышленной переработки отходов производства и потребления. В городе ежегодно вводится в эксплуатацию в среднем по 2 объекта санитарной очистки. Динамика развития инфраструктуры санитарной очистки города за период 2000-2005 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

2000 г.	- МСЗ N 2 (СВАО); - организована централизованная система сбора и переработки люминесцентных (ртутных) ламп.
2001 г.	Сортировочный комплекс на МПС (Сигнальный проезд).
2002 г.	Производство по переработке отходов кино- и фотопроизводств и электронного лома.
2003 г.	- база мусоровозов в "Котляково"; - МПС на Остаповском проезде.
2004 г.	- МПС (брикитирование) в "Котляково", МСЗ N 4 (ВАО).
2005 г.	- цех переработки ишака МСЗ N 2; - цех переработки изношенных автопокрышек. - отделение сортировки в "Котляково". - Вновь открыт полигон "Икша".

В настоящее время для обеспечения санитарной очистки территории города от отходов производства и потребления из-за дефицита мощностей по их промышленной переработке требуется вывоз значительной части отходов для захоронения на полигонах, расположенных в Московской области. При этом по данным природоохранных органов Московской области эксплуатационный ресурс существующих полигонов ограничен 5-7 годами (в Южном секторе Московской области - 2-3 годами).

В сложившейся ситуации надежность системы санитарной очистки города Москвы на долгосрочную перспективу может быть обеспечена в основном за счет увеличения доли промышленной переработки отходов и снижения объема отходов, подлежащих вывозу и захоронению. Однако развитие технической базы промышленной переработки отходов за счет строительства новых объектов санитарной очистки сдерживается дефицитом земельных участков для их размещения, удовлетворяющих требованиям СНиП.

Учитывая сложность отвода в городе новых участков под строительство, в целях повышения эффективности использования объектов санитарной очистки, прорабатывается возможность увеличения мощности действующих и проектируемых объектов до максимально допустимой по техническим и экологическим критериям.

При этом, учитывая приоритетность объектов с точки зрения обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности территорий города, а также решения задачи ресурсо- и энергосбережения, в первую очередь были выбраны объекты по переработке ТБО и крупно-габаритного мусора (КГМ) жилого сектора и отходов, содержащих значительное количество ценного сырья.

В настоящее время термической переработке с выработкой теплоэлектроэнергии подвергается около 15% ТБО жилого сектора (генерируемая мощность - 15 мВт). Около 1 млн. тонн ТБО (35%) поступает на городские мусороперегрузочные и мусоросортировочные станции, где ТБО подвергается переработке: прессование, брикетирование и сортировка ("Котляково"). Прямой вывоз на полигоны Московской области составляет 50%, общий вывоз - порядка 85%. Информация об утилизации ТБО представлена в таблице 3.

Таблица 3

Вид утилизации ТБО	Объем, тыс. тонн
Промышленная переработка (МСЗ И МПС). Всего, в т.ч.:	1358
Термическая переработка. Всего, в т.ч.:	386
Мусоросжигательные заводы (МСЗ)
МСЗ N 2	158
МСЗ N 4	228
Сортировка на мусороперегрузочных станциях (МПС). Всего, в т.ч.:	972
МПС N 1	72
МПС N 2	100
МПС N 3	300
МПС N 4	100
МПС N 6	100
МПК N 7	300
Селективный сбор в коммунальном секторе	16
Прямой вывоз ТБО на полигоны	1423
Прямой вывоз КГМ на полигоны	800
Всего в 2005 году	3597

За счет ввода в эксплуатацию строящихся заводов N 1 и N 3 мощность по термической переработке ТБО к 2008 году возрастет до 50%.

При анализе сложившейся в городе системы обращения с отходами выявлены следующие проблемы:

- дефицит мощностей промышленной переработки отходов;

- отсутствие свободных территорий для размещения объектов санитарной очистки города, в том числе объектов сбора, заготовки, сортировки, перегрузки, переработки и обезвреживания отходов;

- недостаточное финансирование отрасли;

- недостаточная мощность существующих полигонов;

- сложность отвода земельных участков под полигонное захоронение;

- отсутствие единой системы учета производителей отходов.

Основными методами утилизации муниципальных отходов остаются вывоз на полигоны: из общего объема отходов доля ТБО, захороненных на полигонах, составляет 85% и мусоросжигание -15% (с учетом КГМ).

Анализ международного опыта в области утилизации ТБО показал, что доля промышленной переработке в среднем составляет 40-50%. Информация об утилизации ТБО в странах Западной Европы, США и Японии представлена в таблице 4.

Таблица 4

Страна	Термическая переработка,%	Захоронение, %
Австрия	48	36
Бельгия	55	27
Германия	43	34
Люксембург	50	50
Нидерланды	45	42
США	30	55
Япония	74	15

Ориентируясь на зарубежный опыт, Москва начала развивать систему селективного сбора отходов в жилых районах. По данным на декабрь 2005 г., в 34-х районах города установлено 2709 специальных контейнеров для сбора вторичного сырья, действует 61 стационарных пунктов и 213 мобильных пунктов приема вторичного сырья. В 2005 году собрано более 60 тыс. тонн вторсырья, извлеченного из отходов жилого и нежилого секторов, в т.ч. более 15 тыс. тонн от объектов муниципального жилья. В 2005 году началась работа по внедрению системы селективного сбора в школах Южного административного округа города Москвы. Так в школах и дошкольных учреждениях района "Орехово-Борисово Южное" установлено 120 контейнеров для селективного сбора вторичного сырья.

Ежегодно в столице наращиваются мощности по приему, размещению и переработке промышленных отходов. Динамика переработки промышленных отходов представлена в таблице 5.

Таблица 5

Вид отходов	Динамика наращивания мощности по переработке отходов по годам, тыс. тонн
	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Осадки очистных сооружений и грунтов, загрязненных нефтепродуктами	10,9	12,2	13,2
Обезвреживание и переработка токсичных отходов (отработанные электролиты, шламы, химические реактивы, лекарственные препараты, отходы гальванических производств)	14,7	22,4	30
Отходы кино- и фотопроизводств	2,3	2,9	2,9
Отходы и лом электронной и электротехники	0,27	0,30	0,32

В городе отмечается постоянная динамика роста сбора и переработки ртутьсодержащих отходов. Организовано 1200 пунктов приема и временного хранения отработанных люминесцентных ламп. За период 2003-2005 гг. собрано и переработано около 9 тыс. тонн ртутьсодержащих отходов.

Наращиваются мощности по утилизации и переработке отходов. Введены в эксплуатацию:

- мусоросжигательные заводы N 2 и N 4 общей мощностью 380 тыс. тонн в год, мусороперегрузочная станция мощностью 100 тыс. тонн ТБО в год по Остаповскому проезду (ЮВАО);

- первое производство по переработке лома электронной и электротехники;

- мусоропрессовочное и сортировочное отделения в промышленной зоне "Котляково" мощностью по 300 тыс. тонн в год.

Создано производство по переработке в резиновую крошку отработанных шин, позволяющее перерабатывать до 12 тыс. тонн отходов в год, и производство по переработке отходов кино- и фотопроизводств, перерабатывающее 2 тыс. тонн отходов в год.

С 2003 года ведется банк данных по объемам отходов, образующихся в городе Москве при строительстве и сносе нежилых зданий. По учетным данным в 2005 году образовалось 11 млн. тонн отходов строительства и сноса нежилых зданий, в т.ч. загрязненных грунтов - 9 млн. тонн.

Для переработки отходов строительства и сноса нежилых зданий (в основном бетона и железобетона) в городе и пригороде имеется 14 дробильных и дробильносортировочных объектов и установок, а также 7 организаций приемщиков металлолома и стекла. Динамика объемов переработки отходов строительства и сноса за период 2003-2005 гг. представлена в таблице 6.

Таблица 6

Объем переработки отходов строительства и сноса по годам (тыс. тонн)
2003 г.	2004 г.	2005 г.
828	900	900

Внедряется в действие система утилизации автотранспортных средств - "Авторециклинг". Участники системы осуществляют сбор и хранение автотранспортных средств (АТС) или отдельных компонентов (автошин, масел, аккумуляторов). За период 2004-2005 гг. утилизировано 47996 ед. автомобилей, в т.ч. 2005 г. - 22113 ед. (14806 тонн лома черного металла).

В тоже время инфраструктура и мощности переработки промышленных отходов и вторичных ресурсов существенно отстают от потребности города и нуждаются в срочном развитии. Это касается использования отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов.

Объем сбора вторичных материальных ресурсов (BMP), собранных, переработанных и переданных в другие области для переработки или захоронения в 2003, 2004, 2005 годах, представлен в таблице 7.

Таблица 7

Год	Объем сбора BMP тонн
2003 г.	745805,0
2004 г.	833287,0
2005 г.	812436,0

При этом доля переработки BMP в городе Москве не превышает 20% от собираемых объемов.

Таким образом, основной задачей, стоящей перед городом в области обращения с отходами производства и потребления, является промышленная переработка отходов с максимальным отбором потенциального вторичного сырья (в том числе внедрение селективного сбора) и сокращение количества отходов, подлежащих захоронению и уничтожению. Ее решение позволит улучшить экологию региона, возвратить вторичное сырье для дальнейшего использования, сократить транспортные расходы на полигонное захоронение.

Для ее осуществления необходимо:

- развивать систему управления отходами, путем принятия специальных программ по управлению отходами в городе Москве;

- организовать полный учет, контроль и регулирование деятельности по обращению с отходами, обеспечить селективный сбор отходов производства и потребления и создавать новые объекты сбора, заготовки, сортировки, переработки, обезвреживания, захоронения городских отходов, утилизировать ценные компоненты;

- внедрять новые технологии утилизации отходов производства.

В целях оптимизации управления отходами производства и потребления в городе Москве постановлением Правительства Москвы от 23.03.2004 N 164-ПП одобрена Концепция обращения с отходами производства и потребления города Москвы. Определены приоритетные направления в области обращения с отходами производства и потребления такие как:

- совершенствование нормативно-правовой и организационно-технической базы системы санитарной очистки города (в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством), создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;

- развитие производственной инфраструктуры отрасли по сбору (в том числе селективному), переработке, транспортировке, рециклингу и обезвреживанию отходов производства и потребления;

- обеспечение эффективного взаимодействия отраслевых и территориальных органов исполнительной власти Правительства Москвы и Правительства Московской области в сфере обращения с отходами производства и потребления Московского региона;

Подготовлена Программа первоочередных задач, включающая:

- создание городских целевых программ развития производственной базы и повышения эффективности управления санитарной очистки города Москвы от отходов производства и потребления;

- разработка мероприятий по усовершенствованию системы обращения с отходами строительства и сноса;

- разработка отраслевой схемы размещения специализированных комплексов по переработке и утилизации отходов строительства и сноса (зданий и сооружений);

- создание автоматизированной системы учета и контроля процессов сбора и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов (в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством), в т.ч. внедрение инструментального (весового) контроля и учета потоков отходов города Москвы.

Индикатором реализации намеченных мероприятий и решением поставленных задач служит увеличение доли перерабатываемых отходов к 2008 году и на долгосрочную перспективу. Данные представлены в таблице 8.

Таблица 8

Вид отходов	% переработки (утилизации) отходов до 2008 г.	Перспективный % переработки (утилизации) отходов
КГМ	до 25	до 100
Отходы производства и потребления	до 26	до 30
ТБО (термическая переработка) ТБО (общая переработка)	- до 40 - до 45	- до 65 - 90
Медицинские отхода	до 10	до 90 - 100
Строительные отходы (без грунта)	до 45	до 70
Электротехнический лом	до 15	до 90 - 100

Для закрепления экономических и правовых механизмов, стимулирующих создание новых производств по утилизации, переработке и уничтожению отходов, Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 30.11.2005 N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве". Городу необходим закон о гарантиях реализации продукции вторичной переработки отходов через механизм городского заказа.