Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1152-4 "О Порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации"

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1152-4
"О Порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации"

В соответствии с подпунктами "в", "е" пункта 9, пунктом 13 статьи 21, пунктами 32, 35 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

А.А. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О.К. Застрожная

Порядок
использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1152-4)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации (далее - Порядок), разработан на основании подпунктов "в", "е" пункта 9, пункта 13 статьи 21 и пунктов 32, 35 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

1.2. Участковые избирательные комиссии, комиссии референдума (далее - участковые комиссии) используют при голосовании на выборах, референдумах комплексы для электронного голосования (далее - КЭГ) вместо стационарных ящиков для голосования по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или на основании ее поручения - по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при этом, в случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней, использование КЭГ обязательно при подсчете голосов на выборах и (или) референдумах всех уровней.

1.3. При голосовании с использованием КЭГ осуществляется автоматизированный подсчет голосов избирателей, участников референдума и составление протоколов участковых комиссий об итогах электронного голосования на выборах, референдумах, в том числе проводимых одновременно.

1.4. При использовании КЭГ запрещается разглашение данных подсчета голосов до подписания протокола об итогах электронного голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

2. Особенности работы участковой комиссии при использовании КЭГ

2.1. Оператор КЭГ

Работой КЭГ управляют не менее двух операторов КЭГ (членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые предварительно прошли курс обучения правилам эксплуатации КЭГ.

Основные функции оператора КЭГ:

- прием КЭГ, доставленного в помещение для голосования избирательного участка, участка референдума от представителя сервисного центра;

- монтаж КЭГ в помещении для голосования;

- проверка работоспособности КЭГ в помещении для голосования накануне дня голосования;

- настройка КЭГ на проводимые выборы, референдум в день голосования;

- тестирование КЭГ накануне и в день голосования, перед началом голосования;

- представление доклада председателю участковой комиссии о готовности КЭГ к голосованию после проведения настройки и тестирования;

- консультирование членов участковой комиссии, избирателей, участников референдума, наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума по вопросам использования КЭГ в день голосования, в том числе с использованием тренажерного устройства электронного голосования, устанавливаемого около входа в помещение для голосования;

- осуществление контроля за работой КЭГ в течение дня голосования и за сохранностью оборудования;

- сообщение по телефонам "горячей линии" при возникновении нештатных ситуаций, связанных с работой КЭГ;

- получение на КЭГ протоколов участковой комиссии об итогах электронного голосования на бумажном носителе и передача их председателю участковой комиссии для подписания членами комиссии;

- передача протоколов об итогах электронного голосования на бумажном носителе (ленте) и в электронном виде на энергонезависимой карте памяти председателю участковой комиссии для представления в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (далее - вышестоящая комиссия);

- демонтаж и упаковка КЭГ после направления протокола об итогах электронного голосования на избирательном участке, участке референдума для представления в вышестоящую комиссию, передача оборудования представителю сервисного центра.

- обеспечение соблюдения установленных мер безопасности при использовании КЭГ в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

2.2. Требования к помещению для голосования с использованием КЭГ

Помещение для голосования до начала развертывания КЭГ, наряду с соблюдением установленных законом требований, должно быть оборудовано в соответствии с эксплуатационной документацией на КЭГ необходимым количеством розеток (не менее трех) и удлинителями для подключения КЭГ к электросети.

В помещении для голосования непосредственно около каждого устройства электронного голосования должны быть размещены плакаты с правилами голосования избирателей, участников референдума при использовании КЭГ.

2.3. Обеспечение участковой комиссии

Участковая комиссия должна быть обеспечена:

- комплексом для электронного голосования в комплектации, определенной решением вышестоящей комиссии;

- тремя рулонами бумаги для принтера КЭГ;

- комплектом ключевых энергонезависимых карт памяти (основная и резервная) для КЭГ с исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме;

- карточками с штрих-кодом (основная и резервная) для допуска к меню режимов работы КЭГ с надписью "Ключевая";

- карточками с штрих-кодом (основная и резервная) для допуска к меню режимов работы КЭГ с надписью "Режим "Тестирование";

- комплектом карточек с штрих-кодом для допуска избирателей, участников референдума к электронному голосованию, полученных участковой комиссией в количестве, определенном решением вышестоящей комиссии;

- копиями сертификатов на КЭГ;

- комплектом эксплуатационной документации.

Для тестирования КЭГ накануне дня голосования и в день голосования председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение N 1) операторам КЭГ соответствующее количество карточек из числа карточек с штрих-кодом для допуска к голосованию, полученных участковой комиссией, для нанесения надписи "Тест" на стороне, противоположной штрих-коду каждой карточки.

Карточки с штрих-кодом с надписью "Тест", использованные для тестирования КЭГ накануне дня голосования, необходимо в тот же день сдать по акту председателю участковой комиссии.

Для тестирования КЭГ в день голосования используются те же карточки с штрих-кодом с надписью "Тест", которые использовались операторами КЭГ накануне дня голосования. После завершения тестирования КЭГ до открытия помещения для голосования необходимо составить акт об использовании этих карточек (приложение N 2) и после окончания голосования погасить их с соблюдением требований, установленных законом.

Наличие стационарных ящиков для голосования при использовании КЭГ не предусматривается.

Все необходимое для использования КЭГ в день голосования на выборах, референдумах председатели участковых комиссий получают в вышестоящей комиссии.

Карточки с штрих-кодом изготавливаются в вышестоящей комиссии для каждого избирательного участка, участка референдума (приложение N 8).

2.4. Правила подготовки энергонезависимых карт памяти и карточек с штрих-кодом

Ключевые энергонезависимые карты памяти (ЭКП), ключевые карточки с штрих-кодом с надписью "Ключевая" и надписью "Режим "Тестирование", а также карточки с штрих-кодом для допуска к голосованию готовятся на автоматизированном рабочем месте комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" вышестоящей комиссии для каждого избирательного участка, участка референдума и передаются в участковую комиссию в полностью готовом для проведения выборов, референдума виде в опечатанном конверте.

Оператор КЭГ, используя ключевую ЭКП, накануне дня голосования проводит работу по подготовке комплекта ЭКП для каждого устройства для электронного голосования и сетевого контроллера.

ЭКП, устанавливаемые в устройства для электронного голосования и сетевой контроллер; содержат конфигурацию выборов, референдума (набор электронных бюллетеней, форм протоколов об итогах электронного голосования).

Форма и вид ключевых карточек с надписью "Ключевая" и надписью "Режим "Тестирование", а также карточек с штрих-кодом для допуска к голосованию представлены в приложении N 3.

3. Организация работы участковой комиссии накануне дня голосования

Подготовка КЭГ к работе накануне дня голосования осуществляется операторами КЭГ (приложение N 4) в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

3.1. Проверка работоспособности КЭГ

Работоспособность КЭГ проверяется после его сборки и включает в себя:

- настройку КЭГ на соответствующие выборы, референдум (загрузка исходных данных с ключевых ЭКП);

- тестирование КЭГ;

- проведение электронного голосования в тренировочном режиме;

- распечатку протоколов об итогах электронного голосования;

- передачу протоколов об итогах электронного голосования в тренировочном режиме в вышестоящую комиссию на ЭКП;

- проверку правильности подсчета голосов избирателей, участников референдума.

По указанию председателя участковой комиссии оператор КЭГ проводит (при необходимости) процедуру исключения (восстановления) кандидата в электронном бюллетене, списка кандидатов из электронного бюллетеня.

3.2 Проведение тестирования КЭГ

После настройки КЭГ на соответствующие выборы, референдум оператор КЭГ с помощью ключевой карточки с штрих-кодом с надписью "Режим "Тестирование" переводит КЭГ в режим тестирования. При этом проводится тестовое электронное голосование с выводом на печать информации о тестовом электронном голосовании и составлением протокола об итогах тестового электронного голосования.

Тестовое электронное голосование проводится с помощью карточек с штрих-кодом с надписью "Тест", которые выдаются по акту (приложение N 1). По решению участковой комиссии проводится тестирование с имитацией голосования по открепительным удостоверениям с использованием модификатора кодов.

КЭГ считается работоспособным, если тесты были выполнены правильно на всех устройствах для электронного голосования, включая переносные.

Итоги тестирования оформляются актом (приложение N 7).

3.3. Работа в тренировочном режиме

При работе в тренировочном режиме оператор КЭГ выполняет следующие процедуры:

- активирует карточки с штрих-кодом для допуска к голосованию с надписью "Тест" и проводит голосование в режиме "ГОЛОСОВАНИЕ";

- вводит дополнительные сведения для получения протоколов об итогах электронного голосования в тренировочном режиме по каждому уровню выборов, референдума;

- распечатывает протоколы об итогах электронного голосования на избирательном участке, участке референдума в тренировочном режиме и передает их председателю участковой комиссии для сравнения полученных результатов и последующего их представления в вышестоящую комиссию;

- завершает работу и после получения подтверждения из вышестоящей комиссии выключает КЭГ в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

После завершения тренировочных работ накануне дня голосования оператор КЭГ сдает председателю участковой комиссии на ответственное хранение:

- карточки с штрих-кодом с надписью "Тест";

- ключевые карточки с надписью "Ключевая" и с надписью "Режим "Тестирование";

- ключевые ЭКП;

- ЭКП, снятые с каждого устройства КЭГ.

4. Организация работы участковой комиссии в день голосования

4.1. Подготовка КЭГ к работе до открытия помещения для голосования

Члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования заблаговременно в установленное председателем участковой комиссии время до начала времени голосования.

Работа с КЭГ и контроль за их работой в день голосования осуществляется операторами КЭГ в соответствии с Порядком работы оператора КЭГ в день голосования (приложение N 5).

4.2. Проведение электронного голосования

В день голосования во время, определенное законом, председатель участковой комиссии объявляет об открытии помещения для голосования.

Перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет для визуального ознакомления присутствующим избирателям, участникам референдума, наблюдателям опечатанные отсеки для установки энергонезависимых карт памяти всех устройств для электронного голосования, принтер.

После указанных действий председатель участковой комиссии, используя ключевую карточку с штрих-кодом с надписью "Ключевая", переводит КЭГ в режим "Голосование".

Операторы КЭГ в ходе голосования консультируют избирателей, участников референдума по вопросам, связанным с особенностями электронного голосования.

В течение дня голосования во время, определенное вышестоящей комиссией, операторы КЭГ снимают информацию с индикатора монитора сетевого контроллера о количестве выданных и активированных карточек с штрих-кодом избирателям, участникам референдума и сообщают полученный результат председателю участковой комиссии, который передает эти данные в вышестоящую комиссию.

В случае, если избиратель не завершил голосование, но уже активировал на устройствах для электронного голосования карточку с штрих-кодом для доступа к голосованию, председатель участковой комиссии, используя ключевую карточку с штрих-кодом с надписью "Ключевая", приводит в исходное положение соответствующее устройство для электронного голосования.

4.2.1. Действия оператора КЭГ в нештатных ситуациях, возникших в ходе голосования

В случае возникновения нештатных ситуаций в работе КЭГ оператор должен сообщить об этом в группу технической поддержки по телефонам "горячей линии", принять меры по устранению их в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования, а при невозможности устранения - проконсультироваться у специалистов группы технической поддержки.

4.2.1.1. Неисправности сетевого контроллера

В случае отсутствия световой индикации на дисплее сетевого контроллера оператор КЭГ проверяет подключение кабеля сети КЭГ и наличие подачи электропитания на сетевой контроллер.

В случае отсутствия на дисплее сетевого контроллера индикации "Состояние сети" одного или более устройств для электронного голосования, подключенных к сети, оператор КЭГ проверяет подключение устройств для электронного голосования, входящих в состав КЭГ, к источнику питания и подключение кабелей сети КЭГ.

В случае отсутствия на дисплее сетевого контроллера индикации "Информация" оператор КЭГ проверяет подключение кабелей оптических считывателей.

4.2.1.2. Неисправности стационарных и переносных устройств для электронного голосования

В случае отсутствия световой индикации экрана оператор КЭГ проверяет подключение кабеля питания.

В случае наличия на экране устройства для электронного голосования сообщения "Нет карты памяти" оператор КЭГ проверяет установку энергонезависимой карты памяти в устройство электронного голосования, при необходимости устанавливает ЭКП. Если сообщение на экране устройства для электронного голосования сохранилось, то необходимо заменить ЭКП в этом устройстве, так как она не содержит конфигурацию выборов.

В случае отказа одного или нескольких устройств для электронного голосования во время голосования оператор КЭГ немедленно информирует об этом председателя участковой комиссии и сообщает по телефонам "горячей линии" группе технической поддержки.

Если после консультации со специалистами группы технической поддержки и выполнения их рекомендаций устройства для электронного голосования остаются неработоспособными, оператор КЭГ должен вызвать группу технической поддержки в помещение для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума.

Если специалистам группы технической поддержки не удалось восстановить работоспособность устройства для электронного голосования, председатель участковой комиссии совместно с членами участковой комиссии составляет акт о неработоспособности неисправного устройства для электронного голосования и докладывает об этом в вышестоящую комиссию. Акт о неработоспособности такого устройства передается в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола участковой комиссии об итогах электронного голосования.

Голосование избирателей, участников референдума продолжается на работоспособных устройствах для электронного голосования.

4.2.1.3. Отключение электропитания

В случае отключения электропитания КЭГ автоматически переходит в режим работы от автономного источника питания. При этом оператору КЭГ необходимо:

- убедиться, что на дисплее сетевого контроллера отображается информация о подключенных к сети устройств для электронного голосования;

- сообщить об отключении электропитания председателю участковой комиссии и по телефонам "горячей линии".

4.2.1.4. Обрыв ленты принтера

При обрыве ленты оператор КЭГ по решению участковой комиссии должен приостановить голосование в помещении для голосования на время замены рулона или изъятия части рулона с отпечатанной информацией и заправки оставшейся части рулона. Если произошел обрыв контрольной ленты с данными о результатах электронного голосования избирателей, участников референдума лента укладывается в пакет, опечатывается печатью участковой комиссии и размещается в сейфе. После устранения неисправности и составления соответствующего акта, оператор КЭГ опечатывает принтер и докладывает председателю участковой комиссии о готовности КЭГ к продолжению голосования в помещении для голосования.

4.3. Организация работы участковой комиссии с переносными устройствами для электронного голосования.

Работе с переносными устройствами для электронного голосования предшествует проверка целостности печатей на них. Если печать повреждена (сорвана) участковая комиссия составляет акт о выявленном повреждении, в котором указывает причину повреждения и излагает свои выводы.

Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают карточки с активированным штрих-кодом в количестве, указанном в реестре, и расписываются в их получении.

Электронное голосование вне помещения для голосования проводится в соответствии с Руководством по эксплуатации комплексов для электронного голосования.

По окончании голосования с использованием каждого переносного устройства для электронного голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются:

- количество карточек с штрих-кодом для доступа к голосованию, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования;

- количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования;

- количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных карточек с штрих-кодом для доступа к голосованию;

- сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

Карточки с активированными штрих-кодами для доступа к голосованию в связи с отсутствием избирателя, либо отказа избирателя голосовать, либо возвращенные в участковую комиссию по иной причине не подлежат использованию в помещении для голосования, хранятся у секретаря комиссии до истечения времени голосования и погашаются в установленном порядке.

После окончания времени голосования информация, хранящаяся на энергонезависимой карте памяти переносного устройства, суммируется с информацией, записанной на КЭГ при голосовании в помещении для голосования. Производится печать суммарных данных в двух экземплярах. Лента извлекается из принтера, от нее отрывается часть с повторной распечаткой суммарных данных, затем на контрольной ленте ставятся подписи председателя и секретаря участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Составляется акт и контрольная лента упаковывается в конверт. В принтер устанавливается лента для печати двух экземпляров протокола об итогах электронного голосования и изготовления копий протоколов.

4.4. Организация работы участковой комиссии после окончания электронного голосования

После оглашения, подписания и заверения печатью участковой комиссии итоговых данных, полученных в результате работы со списком избирателей, участников референдума, председатель участковой комиссии с операторами КЭГ выполняет следующие действия:

- проверяет целостность печатей на устройствах для электронного голосования, принтере;

- если печати не повреждены, оператор КЭГ по указанию председателя участковой комиссии приступает к процедуре "Составление протокола об итогах голосования";

- если печать повреждена (сорвана), составляется акт о выявленном повреждении, в котором указывается причина повреждения и излагаются выводы участковой комиссии.

5. Организация работы участковой комиссии по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами участковой комиссии

Для составления протокола об итогах электронного голосования операторы КЭГ получают у председателя участковой комиссии данные протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны автоматически. Операторы КЭГ вводят числовые значения соответствующих строк протокола из увеличенной формы протокола согласно запросам, которые высвечиваются на экране монитора сетевого контроллера.

КЭГ производит проверку контрольных соотношений данных протокола и на экран выводится информация о несовпадении контрольных соотношений.

После составления протокола об итогах голосования с выполненными контрольными соотношениями оператор КЭГ распечатывает протокол участковой комиссии об итогах электронного голосования в двух экземплярах для подписания, полученные распечатки передаются председателю участковой комиссии.

После подписания протокола об итогах электронного голосования, выдачи его заверенных копий наблюдателям и иным лицам, присутствующим при подсчете голосов, имеющим право на получение копий, которые могут изготавливаться с помощью КЭГ, и внесения соответствующей записи в реестре, оператор КЭГ извлекает энергонезависимые карты памяти из всех устройств КЭГ и передает их председателю участковой комиссии.

В случае одновременного проведения выборов и (или) референдумов разных уровней действия по подготовке протоколов об итогах электронного голосования на соответствующих выборах и (или) референдумах, их подписание и выдача копий этих протоколов осуществляется аналогичным образом.

6. Демонтаж и возврат КЭГ

После завершения всех работ операторы КЭГ демонтируют КЭГ, развернутый на избирательном участке, участке референдума, и укладывают в упаковочную тару в соответствии с Руководством по эксплуатации комплекса для электронного голосования.

Возврат КЭГ с избирательных участков, участков референдума после окончания выборов, референдума осуществляется по графику, утвержденному вышестоящей комиссией.

7. Размещение протоколов участковых комиссий об итогах электронного голосования вышестоящей комиссией в базу данных ГАС "Выборы"

Протоколы участковых комиссий об итогах электронного голосования, переданные в электронном виде на энергонезависимых картах памяти в вышестоящую комиссию, размещаются ее системным администратором в базе данных ГАС "Выборы".

Системный администратор КСА ГАС "Выборы" вышестоящей комиссии в присутствии председателя, секретаря или иного члена участковой комиссии с правом решающего голоса и члена группы контроля из числа членов вышестоящей комиссии с правом решающего голоса распечатывает данные протокола, полученные в электронном виде на энергонезависимых картах памяти. Эта распечатка сверяется с первым экземпляром протокола участковой комиссии и, если они соответствуют друг другу, подписывается системным администратором и членом группы контроля с указанием даты и времени ее подписания, после чего оформляется акт о соответствии данных, введенных в ГАС "Выборы", первым экземплярам протоколов участковых комиссий об итогах электронного голосования (приложение N 6).

Компьютерная распечатка передается под расписку председателю, секретарю или иному члену участковой комиссии с правом решающего голоса и приобщается ко второму экземпляру протокола участковой комиссии.

Если данные протокола участковой комиссии, содержащиеся в компьютерной распечатке, не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре протокола участковой комиссии, вышестоящая комиссия, организующая ввод данных протоколов участковых комиссий в базу данных ГАС "Выборы", принимает мотивированное решение о вводе данных с первого экземпляра протокола участковой комиссии.

Факт соответствия данных протокола участковой комиссии, размещенных в базе данных ГАС "Выборы", данным первого экземпляра протокола и передачи компьютерной распечатки (компьютерных распечаток) председателю, секретарю или иному члену участковой комиссии с правом решающего голоса фиксируется в акте. После этого член вышестоящей комиссии с правом решающего голоса вносит данные протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии.

Данные всех протоколов, введенные с энергонезависимых карт памяти, сохраняются в базе данных ГАС "Выборы".