Заключение на проект федерального закона N 336174-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством и находящимся в состоянии опьянения) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 8 декабря 2006 г.
на проект федерального закона N 336174-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством и находящимся в состоянии опьянения)

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Московской городской Думой.

Законопроектом предлагается установить ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным такого права и находящимся в состоянии опьянения, дополнив новой частью статью 12.7 Кодекса. Также предлагается внести соответствующие корреспондирующие изменения в компетенционные статьи Кодекса.

Рассмотрев законопроект, Комитет сообщает, что его концепция поддерживается.

Предусмотренное дополнение восполняет существующий пробел в законодательстве. В настоящее время ответственность в виде административного штрафа установлена за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления (часть 1 статьи 12.7) либо лишенным такого права (часть 2 статьи 12.7) и в виде лишения права управления - за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 12.8). В тех случаях, когда водитель, управляя транспортным средством в состоянии опьянения, не имеет права управления либо лишен такого права, санкция части 1 статьи 12.8 в виде лишения права управления транспортными средствами к нему применена быть не может, поскольку он такого права не имеет и может быть наказан только штрафом за правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12.7 Кодекса, что безусловно не соответствует степени тяжести совершенного противоправного действия.

Представляется, что в качестве наказания за указанное правонарушение целесообразнее установить административный арест, что более соответствует общественной вредности данного противоправного действия.

Следует отметить, что изменения, предлагаемые в указанные статьи Кодекса, определяющие подведомственность соответствующих дел об административных правонарушениях, содержат ряд неточностей, требующих исправления.

С учетом изложенного, Комитет считает, что в целом законопроект является концептуально обоснованным и рекомендует рассмотреть его одновременно с имеющимся на рассмотрении в Государственной Думе проектом федерального закона N 266232-4, которым предусматриваются аналогичные изменения, по правилам, установленным Регламентом Государственной Думы для рассмотрения альтернативных законопроектов.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин