Заключение на проект федерального закона N 344938-4 "О внесении изменения в статью 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части проведения публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 января 2007 г. к N 82/2
по проекту федерального закона N 344938-4 "О внесении изменения в статью 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенному Костромской областной Думой

Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике (назначен ответственным комитетом по указанному законопроекту решением Совета Государственной Думы от 19 октября 2006 года, протокол N 191) рассмотрен проект федерального закона N 344938-4 "О внесении изменения в статью 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой.

Представленный законопроект предлагает внести изменения в статью 26.13 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", заменив во втором предложении пункта 6 указанной статьи слова "проводятся публичные слушания" на слова "могут проводиться публичные слушания", предоставляя тем самым право проведения публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации самим субъектам Российской Федерации.

Законопроект предлагает норму о проведении публичных слушаний по проекту бюджета и проекту годового отчета об его исполнении сделать необязательной и предоставить право субъектам Российской Федерации самостоятельно принимать решения о необходимости их проведения.

Следует отметить, однако, что статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепила принцип гласности бюджетной системы. Определяя этот принцип, законодатель выделяет два основных момента:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Таким образом, несмотря на отсутствие в бюджетном законодательстве понятия "публичные слушания", данный принцип подразумевает доступность любой информации о решениях законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам бюджетной политики, что означает обязанность, а не право субъекта Российской Федерации по проведению публичных слушаний по вопросам бюджета.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения противоречат Концепции реформирования бюджетной системы, а также затрагивают конституционные права граждан.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике не считает возможным поддержать законопроект и предлагает Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике 10 января 2007 года.

Заместитель председателя Комитета

Ю.М. Конев