Пояснительная записка к проекту федерального закона N 278602-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части сохранения права граждан на приватизацию жилых помещений, полученных ими по договорам социального найма до 1 марта 2005 года) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) признает утратившими силу с 1 января 2007 года законодательные акты Российской Федерации, определяющие порядок и условия бесплатной приватизации гражданами жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занимаемых ими по договорам социального найма (часть 2 статьи 2).

Это означает, что граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, смогут воспользоваться правом на их бесплатную приватизацию только до 1 января 2007 года.

Данный подход законодателя нуждается в коренном пересмотре.

В настоящее время в Самарской области и, как следует предполагать, в других субъектах Российской Федерации возникает ситуация, при которой все более увеличивается количество граждан, решивших в спешном порядке приватизировать свое жилье. Органы (организации), к чьим функциям относится оформление приватизационных документов, испытывают значительные трудности в связи со все возрастающей нагрузкой, не успевают в установленные законом сроки оформить необходимые документы и принять решения о передаче жилых помещений в собственность граждан.

С другой стороны, основной идеей Жилищного кодекса Российской Федерации является создание правовых условий для обеспечения жильем малоимущих граждан путем закрепления в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда без права его приватизации указанными гражданами. Данная система введена в действие с 1 марта 2005 года.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (части 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Полагаем, что подход в обеспечении жильем малоимущих граждан, закрепленный Вводным законом, не соответствует Конституции Российской Федерации в части запрета после 1 января 2007 года бесплатной приватизации жилья гражданами, получившими его до 1 марта 2005 года из государственного или муниципального жилищного фонда и занимаемым ими по договорам социального найма. Подобное ограничение их прав не имеет своей целью защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, а потому должно быть устранено.

В связи с этим предлагаем распространить действие Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" только на граждан, получивших жилые помещения по договору социального найма до 1 марта 2005 года, для чего необходимо изложить часть 2 статьи 2 Вводного закона в новой редакции.

Данное изменение позволит сохранить в отношении указанной категории граждан прежний правовой режим, не ухудшая их положения, а также создаст необходимые предпосылки для реализации в новых экономических условиях положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.