Заключение на проект федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципального района и городского округа) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
по проекту федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципального района и городского округа),
внесенному Законодательной Думой Хабаровского края

Рассмотрев проект федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципального района и городского округа), внесенный Законодательной Думой Хабаровского края, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), дополнив их положениями, закрепляющими за органами местного самоуправления муниципального района и городского округа полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно пояснительной записке к законопроекту указанные изменения подготовлены в целях приведения норм Федерального закона в соответствие с положениями статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к вопросам местного значения поселений. При этом согласно части 2 статьи 15 Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона.

Кроме того, положения законопроекта не позволяют разграничить вопросы местного значения по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию между поселениями и муниципальными районами. Принятие законопроекта в предлагаемой редакции приведет к дублированию полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, что создаст сложности в определении компетенции указанных органов местного самоуправления при выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

В связи с этим внесение предлагаемых законопроектом изменений в Федеральный закон, в части дополнения статьи 15 Федерального закона указанными вопросами местного значения муниципальных районов, нецелесообразно.

Согласно нормам статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, но только при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных соответственно на межселенных территориях и территориях городских округов.

В связи с этим положения законопроекта, предусматривающие отнесение к вопросам местного значения городских округов выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, в предложенной редакции нуждаются в уточнении.

Вместе с тем Законодательным Собранием Кировской области в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 305317-4 "О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона N 305317- 4), положениями которого также предлагается внести дополнения в статьи 14, 15, 16 Федерального закона в целях их приведения в соответствие с нормами статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленный законопроект и проект федерального закона N 305317-4 внесены по одному вопросу и предполагают изменение одних положений Федерального закона, поэтому они подлежат одновременному рассмотрению в качестве альтернативных в порядке, предусмотренном статьями 110 и 119 Регламента Государственной Думы.

Положения проекта федерального закона N 305317-4 в представленной редакции в большей степени соответствуют нормам статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с этим Комитет считает целесообразным поддержать указанный законопроект.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не считает возможным поддержать проект федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении его в первом чтении.

Председатель Комитета

B.C. Мокрый