Заключение на проект федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципального района и городского округа)

Заключение Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 мая 2006 г. N вн 3.11-16/500
по проекту федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенному Законодательной Думой Хабаровского края

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательной Думой Хабаровского края, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается отнести к вопросам местного значения муниципального района и городского округа выдачу разрешений на строительство и выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно пояснительной записке к законопроекту - указанные изменения приводят нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с нормами статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 и пунктом 5 части 2 статьи 8 Кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, а при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1 законопроекта предлагается отнести к вопросам местного значения муниципального района выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при этом не уточняется, в каких случаях выдача указанных разрешений относится к вопросам местного значения поселений или к вопросам местного значения муниципального района. Принятие законопроекта в такой редакции приведет к дублированию полномочий органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления муниципальных районов и создаст сложности в определении компетенции органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов при выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, предлагаемые в законопроекте изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представляются избыточными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 2 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона городской округ представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время какие-либо несоответствия между Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям не поддерживает проект федерального закона N 275445-4 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум