12. Основы исполнения бюджетов (глава 24 Бюджетного кодекса)

12. Основы исполнения бюджетов (глава 24 Бюджетного кодекса)

Законопроектом реализован принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетным кодексом при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Соответственно, предлагается исключить главу 25 ("Исполнение федерального бюджета") с переносом ее норм, необходимых для исполнения федерального бюджета, в главу 24 ("Основы исполнения бюджетов") в новой редакции.

Кроме того, предложен принцип иерархичности организации исполнения бюджетов, позволяющий, контролируя параметры утвержденного бюджета, обеспечить гибкость и вариантность детализации этих параметров главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. При этом финансовые органы будут иметь возможность выбора между сохранением действующей схемы организации исполнения бюджета на основе единой сводной бюджетной росписи и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств (в том числе - дифференцированно в зависимости от соблюдения главными распорядителями бюджетных средств стандартов исполнения бюджетов и (или) эффективности использования бюджетных средств).

Такой подход, не форсируя изменений в исполнении бюджетов и сохраняя контроль над использованием бюджетных средств, позволяет начать поэтапное внедрение современных технологий финансового менеджмента, ориентирующихся на высокую степень самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Соответственно, основными нововведениями являются следующие нормы.

Дано новое определение сводной бюджетной росписи, формируемой финансовым органом в соответствии с законом о бюджете и содержащей, в случае необходимости, дополнительные разрезы контролируемых параметров и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, детализирующих в установленных пределах показатели сводной бюджетной росписи, а также устанавливающей основания для перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов и исключающей обязательность внесения изменений в бюджет при превышении доходов бюджета планируемого уровня более чем на 10 процентов и режима блокировки расходов как несоответствующих современным принципам финансового менеджмента.

Включение в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета в части выплат из бюджета позволит отразить в сводной бюджетной росписи все кассовые потоки из бюджета и установить единые процедуры при ее исполнении.

Введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета кассового плана позволит планировать как периоды кассовых разрывов, так и периоды наличия временно свободных средств бюджета и сформировать оперативную информацию для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета.

Дополнительным инструментом в целях управления средствами бюджета является закрепление в Бюджетном кодексе понятия "предельные объемы финансирования".

Последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по доходам и расходам предусматривает право финансовых органов на установление порядка исполнения соответствующего бюджета в рамках, установленных Бюджетным кодексом требований.

Так, статья "Исполнение бюджета по расходам" определяет обязательные этапы по исполнению бюджета, исходя из "жизненного цикла" бюджетного обязательства (принятие, подтверждение, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения).

Из новой редакции статьи "Исполнение бюджета по доходам" исключены положения, не относящиеся непосредственно к процессу исполнения бюджета по доходам.

Статья "Бюджетная смета" дана в новой редакции, учитывающей все изменения, вносимые законопроектом в части бюджетной классификации, полномочий участников бюджетного процесса и включения в смету бюджетных обязательств только по обеспечению деятельности бюджетного учреждения (с отражением иных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в составе бюджетной росписи).

Уточнен порядок завершения текущего финансового года.

Введена новая статья "Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами",