Заключение на проект федерального закона N 309284-4 "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части уточнения и расширения перечня льготных коммунальных услуг) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 7 декабря 2006 г.
на проект федерального закона N 309284-4 "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 309284-4 "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесенный Московской областной Думой, и отмечает.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), устанавливающий меры социальной поддержки для граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, с целью приведения редакции указанного пункта в соответствие с перечнем коммунальных платежей, определенным в статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 14 Закона для граждан предусматриваются меры социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Одновременно с уточнением названий соответствующих коммунальных платежей законопроектом предлагается расширить перечень предоставляемых льготных коммунальных услуг, добавив в него услуги по горячему водоснабжению и водоотведению, то есть предоставить гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на льготную оплату всего комплекса коммунальных услуг.

Следует иметь в виду, что инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы и приравненные к ним категории граждан имеют право на льготную оплату всего комплекса коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то есть расширение перечня коммунальных услуг в случае принятия законопроекта коснется преимущественно граждан, не являющихся инвалидами.

Представленное финансово-экономическое обоснование законопроекта, согласно которому на его реализацию потребуется 200 млн. рублей в год, не отражает всех затрат средств федерального бюджета, так как подготовлено без учета всех категорий граждан, на которых распространяется действие пункта 3 части первой статьи 14 Закона. В частности, в расчетах не учтены граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также граждане из подразделений особого риска.

Правительство Российской Федерации не поддерживает указанный проект федерального закона и в своем заключении отмечает, что при установлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в законодательстве Российской Федерации применяется принцип дифференцированного подхода к различным категориям граждан с учетом их социального статуса, общего объема предоставляемых социальных гарантий, заслуг перед обществом, других критериев. В этой связи некоторым категориям граждан, имеющим право на льготы по оплате коммунальных услуг, предусмотрены определенные ограничения как по объему, так и по нормативам их потребления.

От законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 44 отзыва, из них: 43 - положительных, 1 - отрицательный. От высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 49 отзывов, из них: 38 - положительных, 10 - отрицательных; 1 - с замечаниями.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию законопроекта.

Комитет Совета Федерации по местному самоуправлению поддерживает концепцию законопроекта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении указывает на противоречие законопроекта статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку он не содержит норм об источнике и порядке финансирования новых видов расходов средств федерального бюджета.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике не поддерживает проект федерального закона N 309284-4 "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесенный Московской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

А.К. Исаев