Письмо Правительства РФ от 29 мая 2006 г. N 1810п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вносимый в Государственную Думу Московской областной Думой"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с целью приведения редакции указанного пункта, устанавливающего меры социальной поддержки для данных граждан по оплате коммунальных услуг, в соответствие с перечнем коммунальных платежей, определенным статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Одновременно с уточнением названий соответствующих коммунальных платежей законопроектом предлагается расширить перечень льготных коммунальных услуг, включив в него горячее водоснабжение и водоотведение. Таким образом, в случае принятия законопроекта, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, получат право на 50-процентную оплату всего комплекса коммунальных услуг.

При этом не учитывается, что при установлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в законодательстве Российской Федерации применяется принцип дифференцированного подхода к различным категориям граждан с учетом их социального статуса, общего объема предоставляемых социальных гарантий, заслуг перед обществом и государством, других критериев.

Так, если инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы предоставляются меры социальной поддержки по оплате всего перечня коммунальных услуг без каких-либо ограничений по объемам потребления, то для участников Великой Отечественной войны предусмотрены определенные ограничения как по объему, так и по нормативам их потребления.

Следует также иметь в виду, что инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Реализация законопроекта потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. В связи с этим необходимо учитывать положения статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым при принятии федерального закона, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источник и порядок финансирования.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта требует уточнения, поскольку меры социальной поддержки, установленные пунктом 3 части первой статьи 14 Закона, распространяются не только на инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, исходя из численности которых произведен расчет дополнительных расходов федерального бюджета, но и на участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, некоторые другие категории граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, расчеты выполнены с учетом членов семей инвалидов, совместно с ними проживающих, в то время как для этих лиц меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не предусмотрены.

Учитывая изложенное, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков