Пояснительная записка к проекту федерального закона N 306426-4 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу отнесения административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства к длящимся административным правонарушениям) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Необходимость принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обусловлена распространенностью правонарушений, допускаемых в отношении бюджетных средств, и невозможностью привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) установлена ответственность за правонарушения в области финансов: за нецелевое использование бюджетных средств, за нарушение срока возврата бюджетных средств, выданных на возвратной основе, за нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (статьи 15.14-15.16).

Согласно действующей редакции части первой статьи 4.5 Кодекса в отношении административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14-15.16 Кодекса, действует норма, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Специфика финансового контроля исполнения бюджетов, операций с бюджетными средствами заключается в том, что проверки бюджета, главного распорядителя, распорядителя или получателя бюджетных средств проводятся органами власти, осуществляющими финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, один раз в три и четыре года. Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона края от 29 ноября 2005 года N 16-4077 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" местные бюджеты, являющиеся высокодотационными, в обязательном порядке подлежат проверке не реже одного раза в три года, иные местные бюджеты - получатели финансовой помощи из краевого бюджета подлежат проверке не реже одного раза в четыре года. Сокращение временных интервалов между обязательными проверками указанных органов власти является невозможным в силу ряда причин и, прежде всего, в связи с требованиями бюджетного законодательства, регламентировавшего порядок проведения проверок по итогам установленных отчетных периодов.

В пункте 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственного финансового контроля, созданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов. Существом предварительного и текущего контроля является предотвращение самого факта нецелевого использования средств бюджета еще на стадии предоставления средств бюджета посредством последовательного и неукоснительного соблюдения всех этапов процедуры санкционирования и финансирования расходов бюджета. Относительно административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации необходимо отметить, что меры ответственности могут быть применены только по результатам последующего контроля, когда средства уже использованы не по целевому назначению (или нарушены сроки возврата бюджетных средств, выданных на возвратной основе, или нарушены сроки перечисления платы за пользование бюджетными средствами). Кроме того, как показывает практика контрольных проверок, наибольший процент выявленных административных правонарушений бюджетного законодательства Российской Федерации отмечается на стадии последующего финансового контроля, который, как правило, осуществляется в следующем за отчетным финансовом году.

Срок для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, установленный частью первой статьи 4.5 Кодекса в отношении административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14-15.16 Кодекса, - два месяца со дня совершения административного правонарушения при выявлении факта нарушения, учитывая особенности финансового контроля, в большинстве случаев считается истекшим.

Данные обстоятельства препятствуют привлечению к ответственности виновных лиц в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Следовательно, это нарушает принцип неотвратимости наказания за допущенное правонарушение и приводит к бесконтрольному и, как следствие, неэффективному использованию бюджетных средств.

Сложившаяся судебная практика исходит из того, что правонарушения бюджетного законодательства Российской Федерации не относятся к длящимся административным правонарушениям, по которым в соответствии с частью второй статьи 4.5 Кодекса срок вынесения постановления исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя закона. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

В этой связи считаем возможным посредством представленного проекта закона отнести правонарушения бюджетного законодательства Российской Федерации к отдельной группе правонарушений, имеющих специфический объект и условия выявления, установив по отношению к ним особый правовой режим, в условиях которого постановление должно быть вынесено не позднее двух месяцев со дня обнаружения указанного административного правонарушения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и не повлечет уменьшения доходов бюджетов всех уровней.

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует внесения изменений, дополнений, приостановления, признания утратившими силу или принятия иных актов федерального законодательства.