Заключение на проект федерального закона N 306426-4 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу отнесения административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства к длящимся административным правонарушениям) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 ноября 2006 г.
на проект федерального закона N 306426-4 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу отнесения административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства к длящимся административным правонарушениям), внесенный Законодательным Собранием Красноярского края.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается административные правонарушения в сфере бюджетного законодательства приравнять к длящимся административным правонарушениям, для чего внести изменения в часть 2 статьи 4.5 Кодекса. Согласно этим изменениям сроки давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в сфере бюджетного законодательства будут исчисляться не со дня совершения административного правонарушения, а со дня его обнаружения.

Предлагаемое изменение затрагивает концепцию Кодекса, поскольку законопроект предлагает при порядке исчисления срока давности для конкретного правонарушения исходить не только из характера самого правонарушения, но и его отраслевой принадлежности, что, по мнению Комитета, нецелесообразно.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Следует отметить, что правонарушения в сфере бюджетного законодательства к таким административным правонарушениям не относятся.

Кроме того, Государственной Думой 18 октября 2006 года во втором чтении принят проект федерального закона N 118474-4 "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий увеличение с двух месяцев до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

С учетом изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета "16" ноября 2006 г.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин