Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 25 мая 2006 г. N 3.2-88 на проект федерального закона N 279342-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 25 мая 2006 г. N 3.2-88
на проект федерального закона N 279342-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 279342-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на ужесточение ответственности за невыплату заработной платы.

Несмотря на улучшение ситуации с погашением задолженности проблема невыплаты заработной платы в срок все еще остается актуальной. По данным Федеральной службы государственной статистики на 1 апреля 2006 года задолженность по заработной плате составляла 6582 млн. рублей или 3% месячного фонда заработной платы. При этом 88,3% задолженности образовались во внебюджетных организациях из-за недостатка собственных средств. Результаты проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федеральной инспекции труда показывают, что задолженность по заработной плате в значительной степени связана с нецелевым использованием средств, предназначенных для выплаты заработной платы.

В связи с этим, законопроектом предусматривается увеличение размеров штрафов, предусмотренных статьей 145-1 Уголовного кодекса РФ. При этом штраф за невыплату заработной платы свыше двух месяцев из-за корыстной или личной заинтересованности увеличивается с 80 тыс. рублей до 120 тыс. рублей, а в случае тяжких последствий, произошедших из-за невыплаты заработной платы, предлагается установить максимальный размер штрафа 500 тыс. рублей или в размере заработной платы за трехлетний период вместо 300 тыс. рублей или двухлетней заработной платы, предусмотренных в настоящее время.

Кроме того, предлагается распространить статью 145-1 Уголовного кодекса РФ на индивидуальных предпринимателей.

Законопроектом предусматривается также увеличить в 2 раза размеры минимальных административных штрафов на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за нарушение трудового законодательства - с пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Меры, направленные на ужесточение штрафов за невыплату заработной платы и нарушение законодательства о труде, в качестве профилактических мер будут способствовать решению проблемы невыплаты заработной платы.

Комитет по труду и социальной политике поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Вместе с тем практика применения статьи 145-1 УК РФ показывает, что в соответствии с применяемым в ней понятиям "невыплата руководителем предприятия или организации зарплаты из корыстной или иной личной заинтересованности" привлечь к уголовной ответственности руководителя предприятия можно лишь в случаях, когда он при наличии денежных средств и зная о задолженности перед работниками, направляет эти деньги на выплату зарплаты или иной выплаты лично себе. Применяемые на практике различные схемы вывода денежных средств со счетов, в том числе и на погашение псевдо кредиторской задолженности перед третьими лицами не подпадают под нормы, предусмотренные ст. 145-1 УК РФ, не смотря на существенный вред, причиняемый интересам работников.

Обобщив предложения целевой рабочей группы по разработке законопроектов, направленных на решение проблемы несвоевременной выплаты заработной платы, Комитет по труду и социальной политике предлагает при подготовке ко второму чтению:

- дополнить статью 145-1 Уголовного кодекса РФ санкцией для руководителей организаций при невыплате заработной платы независимо от того, имелась ли корыстная или иная личная заинтересованность в этом;

- дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях специальной статьей за нарушение сроков выплаты заработной платы, предусмотрев в ней ответственность выше, чем в статье 5.27 за нарушение законодательства о труде. При этом, административная ответственность в виде штрафа должна наступать в случае задержки выплаты заработной платы на срок от 15 дней до 2 месяцев.

Комитет по труду и социальной политике также отмечает, что решение проблемы невыплаты заработной платы наряду с ужесточением мер ответственности за невыплату заработной платы требует разработки и принятия экономических механизмов защиты заработной платы (в том числе изменение очередности списания денежных средств на выплату заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя, введение института страхования заработной платы и др.), что потребует внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Председатель

А.К. Исаев