Заключение на проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности") (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам
к проекту федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации Банк развития и внешнеэкономической деятельности)
(утв. на заседании Комитета 8 февраля 2007 г. Протокол N 116/3)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.

Законопроект устанавливает правовые основания создания и деятельности государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности". Наряду с целями создания государственной корпорации, законопроект содержит ряд положений, создающих прецедент значительных изъятий из общих отраслевых правил государственного регулирования (страхование, банковская деятельность, рынок ценных бумаг и др.), что требует дополнительного обсуждения и аргументации.

В целом Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам считает возможным поддержать рассмотренный законопроект. Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные положения законопроекта требуют дополнительной проработки ко второму чтению.

Так например, статья 1 законопроекта определяет, что "настоящий Федеральный закон устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (далее - Банк развития)". Законопроект также содержит Главу 4. "Создание, реорганизация и ликвидация Банка развития". Однако, "Статья 19. Порядок реорганизации Банка развития" содержит лишь указание на то, что "порядок реорганизации Банка развития устанавливается Правительством Российской Федерации".

Кроме того, статья 20 законопроекта определяет, что "Банк развития может быть ликвидирован на основании федерального закона, определяющего порядок и сроки ликвидации и использования имущества Банка развития".

Вместе с тем, пункт 3 статьи 7.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает, что в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Таким образом, можно сделать вывод, что статьи 19, 20 законопроекта не содержат положений, определяющих порядок реорганизации и ликвидации Банка развития, а носят лишь отсылочный характер. Порядок реорганизации государственной корпорации должен содержаться в законе, а не в подзаконном акте.

Часть 2 статьи 17, статья 18 проекта предусматривают формирование уставного капитала Банка развития. В этой связи необходимо отметить, что уставный капитал формируется у хозяйственных обществ, а не у некоммерческих организаций. В статье 71 Федерального закона "О некоммерческих организациях" говорится об имуществе государственной корпорации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 законопроекта Банк развития имеет право выпускать облигации и иные эмиссионные ценные бумаги. Вместе с тем необходимо отметить, что Банк развития не является акционерным обществом, а следовательно речь необходимо вести не о всем перечне ценных бумаг. Так например, Банк развития не может выпускать такие эмиссионные ценные бумаги, как акции и опционы эмитента (см. статью 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").

Кроме того, при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении, перечень банковских операций, осуществляемых Банком развития (например, такие операции как открытие и ведение банковских счетов, размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет и т.п., часть 4 статьи 3 законопроекта.), необходимо согласовать со статьей 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

Пункт 5 части 3 статьи 3 законопроекта предусматривает, что Банк развития "осуществляет валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации". Вместе с тем, в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы.

Статья 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" определяет, что отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Таким образом, можно сделать вывод о том, что для осуществления отдельных функций Банком развития потребуется получение соответствующих лицензий. Так, например, пункт 8 части 3 статьи 3 законопроекта в число функций Банка развития включает предоставление страховых услуг участникам проектов, реализуемых Банком развития. В этой связи обращаем внимание на положение пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" о том, что на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученными в установленном данным Законом порядке. Кроме того, так как действующее законодательство не содержит определения "страховых услуг", неясным остается вопрос о предоставлении каких страховых услуг идет речь в законопроекте.

Также потребуются лицензии для реализации пункта 10 части 3 статьи 3 проекта об осуществлении Банком развития профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Полагаем, что в части 3 статьи 17 проекта следует уточнить, что Банк развития подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и на него не распространяется специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций.

Некоторые положения законопроекта требует согласования и уточнения. Так например, согласно части 2 статьи 3 законопроекта прибыль Банка развития, полученная по результатам его деятельности, не распределяется и подлежит направлению исключительно на достижение целей его деятельности. Вместе с тем, в части 6 статьи 7, пункте 5 статьи 14 проекта говорится именно о распределении прибыли.

В пункте 12 части 3 статьи 3 проекта используется понятие "условия государственно-частного партнерства", законодательное определение которого отсутствует. Также допускает различное толкование формулировка части 1 статьи 22 проекта в отношении функций по банковскому сопровождению заимствований бывшего СССР и Российской Федерации ввиду ее неконкретности и отсутствия законодательного определения понятия "банковское сопровождение".

Кроме того, необходимо отметить, что законопроект имеет наименование "О Банке развития". В то же время, в статье 1 законопроекта приводится полное наименование - государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности", а наименование "Банк развития" приводится в скобках в качестве сокращенного наименования указанной организации. В этой связи представляется целесообразным в наименовании законопроекта также привести полное наименование данной организации (как, например, в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Также следует единообразно с рассматриваемым законопроектом называть указанную организацию в сопутствующем законопроекте - N 386175-4.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития", внесенный Правительством Российской Федерации.

Кроме того, при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо решить вопрос о целесообразности сохранения сокращенного наименования "Внешэкономбанк".

Председатель Комитета

В.М. Резник