Заключение на проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности") (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму от 9 февраля 2007 г. N вн. 3.8-13/163
по проекту федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности") (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму рассмотрел проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности"), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает создание нового государственного финансового института развития - государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Банк развития) в организационно-правовой форме государственной корпорации. Создание Банка развития предполагается осуществить на основе трансформации Внешэкономбанка СССР с учетом имеющегося у него потенциала. Капитал Банка развития формируется в том числе посредством внесения в качестве имущественного взноса Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности акций ОАО "Российский банк развития" и ЗАО "Российский экспортно-импортный банк". Банк развития будет полностью контролироваться государством на всех этапах его формирования и функционирования.

В соответствии с законопроектом, капитал Банка развития формируется в размере не менее 70 миллиардов рублей и может быть увеличен по решению Правительства Российской Федерации, принимаемому по предложению Наблюдательного совета Банка развития за счет дополнительного имущественного взноса Российской Федерации или за счет прибыли Банка развития.

В законопроекте определено правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности Банка развития, порядок его реорганизации и ликвидации. Устанавливается перечень операций, которые вправе осуществлять Банк развития: предоставление займов (кредитов), выдача поручительств (банковских гарантий), участие в уставном капитале хозяйственных обществ, а также другие операции, необходимые для осуществления устанавливаемых законом функций Банка развития. Рассматриваемый законопроект будет выполнять функции учредительных документов создаваемого Банка развития.

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству поддерживает концепцию законопроекта по созданию государственного финансового института развития в целях стимулирования инвестиционной деятельности, привлечения инвестиций, развития производственной и финансовой инфраструктуры, обеспечения поддержки инновационной деятельности, поддержки экспорта российских товаров, работ и услуг, а также малого и среднего бизнеса.

В то же время, ряд положений законопроекта нуждается в уточнении, дополнительном обсуждении и детализации. В первую очередь это касается вопросов государственной поддержки Банка развития, его специализации и функций, органов управления Банком развития.

Так, в пункте 1 части 3 статьи 3 законопроекта указывается, что Банк развития осуществляет финансирование только инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и инновационных проектов. В связи с этим требуется уточнение пункта 11 части 3 статьи 3 законопроекта в части определения возможных форм участия Банка развития в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов.

В пункте 1 части 4 статьи 3 законопроекта устанавливается, что Банк развития открывает и ведет счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Банка развития, включая корреспондентские счета. В то же время в пункте 3 части 4 статьи 3 законопроекта указывается, что Банк развития осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе участвующих в реализации проектов Банка развития. Комитет считает, что в целях концентрации усилий Банка на выполнении возложенных на него функций было бы целесообразно уточнить функции Банка развития по осуществлению расчетов по поручению юридических лиц.

При подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно рассмотреть вопрос о сохранении в какой-либо форме позитивно зарекомендовавшего себя названия (бренда) "Внешэкономбанк".

Законопроект предусматривает принятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов по важнейшим вопросам деятельности Банка развития, в том числе Положения о наблюдательном совете Банка развития. Представляется целесообразным детализировать в законопроекте вопросы создания и функционирования наблюдательного совета Банка развития, учитывая их важность и значимость для деятельности Банка развития. Кроме того, в статье 12 законопроекта целесообразно на наблюдательный совет Банка развития возложить обязанность по подготовке по итогам года отчета о выполнении возложенных на него полномочий по достижению Банком развития установленных целей с последующим отчетом перед Государственной Думой.

Кроме того, по мнению Комитета, в законопроекте целесообразно рассмотреть вопрос о соотношении в составе наблюдательного совета Банка развития количества государственных чиновников и членов наблюдательного совета, не находящихся на государственной службе.

Недостаточно полно определены источники формирования оборотного капитала Банка развития. Так, в соответствии с законопроектом уставной капитал Банка развития будет формироваться за счет имущества. Оборотными средствами будут в этом случае только денежные средства, учтенные в составе имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР. В этой связи было бы целесообразно уточнить другие источники формирования оборотного капитала Банка развития, в том числе могут ли быть использованы на эти цели средства федерального бюджета.

В законопроекте отсутствуют порядок и критерии отбора Банком развития инвестиционных проектов. Поэтому неясно, как будет осуществляться Банком развития отбор инвестиционных проектов, в реализации которых он будет принимать участие. По мнению Комитета, в законопроекте необходимо не только определить порядок и критерии отбора Банком развития инвестиционных проектов, но и прописать механизм финансовой поддержки проектов, отобранных в соответствии с установленными критериями.

Законопроект имеет наименование "О Банке развития". В то же время, "Банк развития" является сокращенным наименованием государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности". По мнению Комитета, полное наименование корпорации более точно отражает суть нового государственного финансового института развития. В этой связи неясно, почему в наименовании законопроекта используется сокращенное название корпорации.

В части 3 статьи 3 законопроекта в число функций Банка развития включено предоставление страховых услуг участникам проектов, реализуемых Банком развития, а также осуществление Банком развития профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. В то же время в законопроекте не содержится положений о том, будет ли Бланк развития получать лицензии на осуществление указанных видов деятельности.

Одной из функций Банка развития (пункт 12 части 3 статьи 3) является участие в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Однако не ясно может ли Банк развития использовать средства Инвестиционного фонда Российской Федерации на каких условиях.

Однако указанные выше недостатки могут быть решены в рамках рассматриваемой концепции при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности"), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров