Заключение на проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности") (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации РФ по финансовым рынкам и денежному обращению от 6 февраля 2007 г. N 3.7-08/39
по проекту федерального закона N 386174-4 "О Банке развития"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития", рассмотренный Советом Государственной Думы 25 января 2007 года, Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению отмечает следующее.

Представленный законопроект устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности".

Специализированные государственные институты - банки и корпорации развития играют важную роль в обеспечении устойчивого развития большинства стран мира. Они создаются как специализированные финансовые и кредитные учреждения для обеспечения потребностей национальных экономик.

Данные организации призваны обеспечить долгосрочное финансирование государственных и частных предприятий в различных отраслях, недоступное через систему коммерческих банков. Банки и корпорации развития посредством долгосрочного финансирования стимулируют развитие и перевооружение предприятий в отраслях национальных экономик и в наднациональном масштабе.

При этом основными функциями государственных банков развития являются финансирование инфраструктурных проектов, в том числе реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, имеющих стратегическое значение для государства, и контроль за их реализацией.

Капитализация государственных институтов развития снижает макроэкономические риски, а главное - бюджетный риск. Распределение рисков между, собственно, бюджетом и капитализированным бюджетом института развития - это нормальная практика, присущая большинству стран мира.

Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Банк развития) создается в целях обеспечения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности. Указанные цели достигаются путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, на защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего бизнеса.

Банк развития создается путем реорганизации в форме преобразования Банка внешнеэкономической деятельности СССР.

Уставный капитал Банка развития формируется в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, но не менее 70 миллиардов рублей за счет:

имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Банка развития;

находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества "Российский банк развития" и закрытого акционерного общества "Российский экспортно-импортный банк";

иного имущества по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения формирования уставного капитала Банка развития.

В соответствии с рассматриваемым законопроектом Банк развития вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей его деятельности. Полученная прибыль по результатам деятельности Банка развития не подлежит распределению и направляется исключительно на достижение декларируемых целей.

Представленный законопроект определяет перечень функций, закрепляемых за Банком развития. При выполнении этих функций Банк развития имеет право осуществлять следующие банковские операции:

открывает и ведет счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Банка развития, включая корреспондентские счета;

размещает средства от своего имени и за свой счет;

осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе участвующих в реализации проектов Банка развития, в том числе банков-корреспондентов по их банковским счетам;

покупает и продает иностранную валюту;

осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, участвующих в реализации проектов Банка развития;.

выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации проектов Банка развития.

Согласно рассматриваемому законопроекту основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности Банка развития, количественные ограничения на привлечение заемных средств, лимиты, основные условия, порядок и сроки предоставления займов и кредитов, участия в уставном капитале хозяйственных обществ, выдачи гарантий устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Банка развития, одобряемом Правительством Российской Федерации.

Органами управления Банка развития являются Наблюдательный совет Банка развития, Правление Банка развития и Председатель Банка развития.

В соответствии с рассматриваемым законопроектом порядок реорганизации Банка развития устанавливается Правительством Российской Федерации. Ликвидирован Банк развития может быть на основании федерального закона, определяющего порядок и сроки ликвидации и использования его имущества.

Вместе с тем, специфика деятельности Банка развития предъявляет особые требования к качеству государственного управления этим банком, которое осуществляется через Наблюдательный совет. В центре внимания Наблюдательного совета должны находиться вопросы стратегического развития банка, эффективность системы управления и внутреннего контроля. Однако, сосредотачиваясь на стратегических вопросах, Наблюдательный совет не должен подменять исполнительные органы Банка развития.

Тем не менее, деятельность Наблюдательного совета должна быть поставлена на серьезную профессиональную основу. Ввиду того, что для большинства членов Наблюдательного совета участие в его работе не будет являться основной формой деятельности, наиболее оптимальным представляется перенесение тяжести содержательной работы в комитеты при Наблюдательном совете, деятельность которых должна поддерживаться штатными и привлеченными экспертами.

В целях достижения Банком развития соответствия действующим мировым стандартам корпоративного управления необходимо обеспечить, по крайней мере, функционирование при его Наблюдательном совете комитетов по стратегиям и рискам, аудиту, по назначениям и вознаграждениям.

В связи с этим для обеспечения эффективного государственного управления Банком развития численность Наблюдательного совета должна быть увеличена. Его состав должен формироваться подобно Национальному банковскому совету, члены которого направляются Советом Федерации, Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Банком России.

В соответствии с рассматриваемым законопроектом Банк развития может осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг только для реализации своих проектов. Однако для достижения целей своей деятельности Банк развития не должен иметь ограничений на профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.

В законопроект необходимо внести изменение, установив, что реорганизация Банка развития должна осуществляться так же, как и его ликвидация, то есть на основании федерального закона.

Следует также сохранить название "Внешэкономбанк" в кратком наименовании создаваемого Банка развития.

Законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению поддерживает концепцию проекта федерального закона N 386174-4 "О Банке развития".

Председатель Комитета

С.А. Васильев