Заключение на проект федерального закона N 386174-4 "О Банке развития" (о создании государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности") (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 7 февраля 2007 г. N вн. 2.2-1/386
по проекту федерального закона N 386174-4 "О Банке развития", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроект имеет наименование "О Банке развития". В то же время, в статье 1 законопроекта приводится полное наименование - государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности", а наименование "Банк развития" приводится в скобках в качестве сокращенного наименования указанной организации. В этой связи представляется целесообразным в наименовании законопроекта также привести полное наименование данной организации (как, например, в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Также следует единообразно с рассматриваемым законопроектом называть указанную организацию в сопутствующем законопроекте - N 386175-4.

Согласно статье 1 проекта настоящий Федеральный закон устанавливает, в частности, порядок реорганизации и ликвидации "Банка развития и внешнеэкономической деятельности". Однако статьи 19, 20 проекта не содержат положений, определяющих именно порядок реорганизации и ликвидации Банка развития, а носят лишь отсылочный характер. При этом, статья 19 проекта, согласно которой порядок реорганизации Банка развития устанавливается Правительством Российской Федерации, нуждается в согласовании с пунктом 3 статьи 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которому порядок реорганизации государственной корпорации должен определяться законом, а не подзаконным актом.

Согласно части 2 статьи 3 проекта прибыль Банка развития, полученная по результатам его деятельности, не распределяется и подлежит направлению исключительно на достижение целей его деятельности. Однако в части 6 статьи 7, пункте 5 статьи 14 проекта говорится именно о распределении прибыли. В связи с изложенным названные положения проекта нуждаются в согласовании и уточнении.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 законопроекта Банк развития выпускает облигации и иные эмиссионные ценные бумаги. В то же время, учитывая, что Банк развития не является акционерным обществом, он не может выпускать такие эмиссионные ценные бумаги, как акции и опционы эмитента (см. статью 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). В этой связи рассматриваемое положение законопроекта нуждается в уточнении. Аналогичное замечание относится к пункту 10 статьи 12 законопроекта.

Пункт 5 части 3 статьи 3 проекта устанавливает в числе функций Банка развития, что Банк развития осуществляет валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (см. статью 22 указанного Федерального закона).

Обращаем внимание, что для осуществления отдельных функций Банком развития потребуется получение соответствующих лицензий. Так, например, пункт 8 части 3 статьи 3 законопроекта в число функций Банка развития включает предоставление страховых услуг участникам проектов, реализуемых Банком развития. В этой связи обращаем внимание на положение пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" о том, что на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученными в установленном данным Законом порядке. Также потребуются лицензии для реализации пункта 10 части 3 статьи 3 проекта об осуществлении Банком развития профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

В пункте 12 части 3 статьи 3 проекта используется понятие "условия государственно-частного партнерства", законодательное определение которого отсутствует. Также допускает различное толкование формулировка части 1 статьи 22 проекта в отношении функций по банковскому сопровождению заимствований бывшего СССР и Российской Федерации ввиду ее неконкретности и отсутствия законодательного определения понятия "банковское сопровождение".

Перечень банковских операций, осуществляемых Банком развития (часть 4 статьи 3 проекта), необходимо согласовать со статьей 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (например, содержащей такие операции как открытие и ведение банковских счетов, размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет и т.п.).

В наименовании статьи 6 проекта говорится о взаимоотношениях государственных органов Российской Федерации с Банком развития. А в части 1 данной статьи упоминаются и органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Кроме этого, неясно, что имеется в виду под невмешательством органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность Банка развития. В этой связи рассматриваемая статья и ее наименование нуждаются в доработке.

Часть 2 статьи 17, статья 18 проекта предусматривают формирование уставного капитала Банка развития. В этой связи обращаем внимание, что уставный капитал формируется у хозяйственных обществ, а не у некоммерческих организаций. В статье 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" говорится об имуществе государственной корпорации.

Полагаем, что в части 3 статьи 17 проекта следует уточнить, что Банк развития подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и на него не распространяется специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций.

Законопроект также нуждается в юридико-технической доработке.

1. По структуре статей законопроекта.

Абзацы, начинающиеся с прописной буквы, следует либо нумеровать арабскими цифрами с точкой и считать частями статьи, либо "подтягивать" к первому абзацу (чтобы часть статьи имела только один абзац, начинающийся с прописной буквы). Иными словами, часть статьи должна строиться таким образом, чтобы она состояла из одного абзаца, начинающегося с прописной буквы. Это требование вытекает из необходимости не употреблять такие структурные единицы статьи законодательного акта, как абзацы. Абзацы не имеют обозначений, поэтому дополнение новыми абзацами или признание каких-то из них утратившими силу связано со значительными затруднениями юридико-технического характера, а также с затруднениями при составлении текущих редакций законодательного акта и при его применении.

Абзацы, начинающиеся со строчной буквы после двоеточия, следует нумеровать арабскими цифрами со скобкой и считать пунктами. Деление статей одного закона на пункты и на абзацы недопустимо.

Учитывая сказанное, корректировке по структуре требуют следующие статьи представленного законопроекта: 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 17, 18, 21 и 22, кроме того необходимо скорректировать ссылки на законодательные акты в статьях 4, 8 и 17 законопроекта.

Правки по тексту прилагаются.

2. По статье 23 законопроекта.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу, в связи с чем статья 23 настоящего законопроекта является излишней.

Приложение: юридико-техническая правка на 32 стр.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев