Заключение на проект федерального закона N 309727-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (об исключении из действующего законодательства норм об обязательном наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию на срок свыше трёх месяцев, сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 18 января 2007 г. N 3.1-102/9
на проект федерального закона N 309727-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", внесенный Правительством Российской Федерации

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 309727-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", внесенный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данным законопроектом предлагается отменить положение, предусмотренное в части первой статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", которое - если иное не установлено международными договорами нашей страны - обуславливает возможность оформления и выдачи визы на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающим в Россию на срок более трех месяцев (кроме лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами) только при условии представления указанными иностранным гражданином и лицом без гражданства сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Одновременно согласно законопроекту предлагается исключить из названного Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ содержащееся в его статье 1 (часть 2) правило о депортации из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае выявления у них ВИЧ-инфекции. Наконец, законопроектом предусматривается признать утратившими силу ныне действующие нормы Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 13 статьи 7, пункт 13 статьи 9 и подпункт 10 пункта 9 статьи 18), где установлено, что разрешение на временное проживание, вид на жительство или разрешение на работу в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства не выдаются либо аннулируются в случае непредставления ими сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией.

Таким образом, в соответствии с рассматриваемым законопроектом предполагается - за счет исключения требования о документальном подтверждении отсутствия ВИЧ-инфекции - осуществить определенную либерализацию правил въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, (прибывающих в нашу страну на достаточно продолжительное время), а также несколько упростить условия оформления и получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство в нашей стране и разрешений на работу в России.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что представленный законопроект не содержит противоречий с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, а также с международными договорами нашей страны.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что данный законопроект, фактически, дезавуирует несколько законодательных новаций, только что вступивших в силу в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", (который вступил в силу с 15 января 2007 года). Согласно названному законодательному акту (в редакции Федерального закона от 6 января 2007 года N 2-ФЗ) Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" был дополнен новыми статьями 6.1 и 13.1, которыми устанавливаются правила об обязательном представлении сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, после получении разрешений на временное проживание и разрешений на работу в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в нашу страну в порядке, не требующем получения визы. Причем, в случае непредставления в установленном порядке указанными иностранным гражданином или лицом без гражданства названного сертификата также в силу новых положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - (подпункта 14 пункта 1 статьи 7 и подпункта 11 пункта 9 статьи 18, введенных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ), - подлежат аннулированию соответственно разрешение на временное проживание в Российской Федерации либо разрешение на работу в нашей стране, выданные иностранному гражданину или лицу без гражданства, относящимся и к обозначенной категории лиц, пользующихся правом безвизового въезда в Россию.

Принимая во внимание то обстоятельство, что рассматриваемый законопроект предполагает отмену подобных же требований для всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, - но при этом не затрагивает отмеченные особенности применения сертификата об отсутствии у лица заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, установленные новыми нормами Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну в безвизовом порядке, - очевидно, что законопроект не в полной мере охватывает законодательные положения, подлежащие корректировке в рамках предмета регулирования этого проекта, а, значит, содержит определенные внутренние логические несоответствия.

В связи с этим в случае дальнейшего продолжения работы над представленным проектом федерального закона необходимо, в частности, соотнести упомянутые новации данного законопроекта с приведенными новыми положениями названных Федеральных законов от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству в целом поддерживает принятие рассматриваемого проекта федерального закона, поскольку данный законопроект направлен, в первую очередь, на упрощение визовых и иных процедур, связанных с оформлением разрешительных документов на право въезда в Российскую Федерацию, - что могло бы оказать весьма позитивное влияние при регулировании соответствующих процессов в межгосударственных отношениях России с другими странами на взаимной основе.

В то же время требуют дополнительного изучения положения законопроекта об исключении из действующего законодательства Российской Федерации оснований для ограничения пребывания в нашей страны иностранных граждан и лиц без гражданства в случае выявления у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В связи с этим, по мнению Комитета, в случае принятия представленного проекта федерального закона в первом чтении в рамках процедуры его подготовки ко второму чтению соответствующие положения данного законопроекта должны быть определенным образом доработаны.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 309727-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "18" января 2007 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин