Раздел IV. Структура программных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой целей

Раздел IV. Структура программных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных программой целей

Все запланированные мероприятия в рамках Программы сгруппированы в четыре раздела.

Раздел 1. Снижение нерыночных рисков непрофессиональных участников рынка финансовых и инвестиционных услуг за счет укрепления государственного контроля в данной сфере.

Мероприятия данного раздела направлены на создание в Москве системы превентивного реагирования государственных регулирующих и контролирующих органов в отношении негативных тенденций, связанных с привлечением средств граждан в ходе инвестиционных процессов, а также обеспечением прав миноритарных акционеров.

Такая задача может быть выполнена только на основе актуальной информации и аналитических материалов о существенных событиях на финансовом рынке, которые должны использоваться в практике работы государственных органов.

В то же время не только государственные органы, но и граждане, которые являются непрофессиональными участниками рынка финансовых услуг, должны иметь доступ к предупреждающей информации о потенциально опасных формах инвестиций.

Особенно остро эта проблема сейчас стоит в сфере жилищных инвестиций граждан. Привлечение средств граждан для строительства и приобретение жилья до декабря 2004 года не регулировалось специальными законами, и, по сути, оказалось вне системы прямого государственного контроля. Во многом по этой причине рынок жилищных инвестиций оказался для граждан чрезвычайно рискованным, и на нем пока не созданы условия для безопасности финансовых вложений.

С введением в действие пакета федеральных законов о доступном жилье, а также в связи с разработкой национального проекта "Доступное жилье" на региональном уровне должны быть созданы условия для реализации положений новых нормативных актов.

Мероприятия, предусмотренные в 1-м разделе настоящей Программы, направлены на решение вышеперечисленных задач, и их реализация будет способствовать снижению нерыночных рисков непрофессиональных инвесторов и участников финансового рынка за счет укрепления государственного контроля в данной сфере.

Раздел 2. Обеспечение прав непрофессиональных участников рынка финансовых и инвестиционных услуг путем создания общедоступной системы просвещения и информирования граждан.

Мероприятия данного раздела направлены на создание и функционирование на территории Москвы комплексной системы просвещения и информирования граждан по базовым вопросам функционирования рынка финансовых услуг и корпоративных отношений.

Основным критерием разработки мероприятий данного раздела является доступность информации, которая расширяет инвестиционный горизонт граждан, позволяет им принимать на финансовом рынке грамотные и ответственные решения, а также помогает адекватно оценивать риски.

Наряду с просвещением и информированием граждан по актуальным вопросам финансовых рынков, в этом разделе Программы запланированы мероприятия по пропаганде достижений и исторического опыта в данной сфере.

Часть из запланированных мероприятий имеют переходящий формат: они начаты в предыдущие годы, и существует необходимость в продолжении этих проектов (к примеру, выпуск информационно-просветительской телепрограммы, производство и распространение тематических обучающих видеофильмов, работа "горячей линии").

Другая часть мероприятий впервые предлагается к реализации (например, создание в библиотеках Москвы специальных секторов финансовых знаний, где будут аккумулироваться книги, брошюры, видеоматериалы, а также информация на других носителях для публичного использования). Эти проекты позволят развивать и расширять систему инвестиционного просвещения граждан, а также создадут возможность целевым образом воздействовать на ту или иную аудиторию.

Раздел 3. Создание и развитие эффективной системы привлечения сбережений москвичей в инвестиционную сферу с использованием акций, принадлежащих городу Москве.

Основное направление работ по данному разделу - создание и развитие эффективной системы привлечения сбережений москвичей в инвестиционную сферу с помощью действий, права на которые дают принадлежащие городу пакеты акций.

Такая многогранная задача может быть выполнена путем осуществления комплекса мероприятий, основанных на актуальных исследованиях характеристик и инвестиционных предпочтений населения, с помощью которых должны совершенствоваться финансовые инструменты, предлагаемые частным инвесторам, а также технологии их размещения и обращения. Среди этих работ: проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности акционерных обществ с долей города за счет привлечения инвестиций в реальный сектор с фондового рынка, а также совершенствование методик использования доверительного управления в целях государственного управления акционерной собственностью, механизмов акционерных фондов для управления пакетами акций, принадлежащих городу как мажоритарному и миноритарному акционеру.

Данные работы не могут быть эффективно реализованы без налаживания информационного взаимодействия с жителями Москвы по вопросам осуществления инвестиций. Вместе с этим, в эпоху развития современных электронных информационных технологий, для достижения высокой результативности должны быть максимально задействованы возможности Интернет.

Москва как участник финансового рынка является акционером в сотнях акционерных обществ. Поэтому в рамках настоящей Программы предусмотрены работы, направленные на повышение эффективности управления долевой собственностью, а также на ее защиту, в том числе от "размывания" долей в уставных капиталах компаний и недружественных поглощений. Это требует создания системы подготовки и профессиональной переподготовки различных категорий специалистов, участвующих в процессах привлечения инвестиций в экономику московского региона.

Раздел 4. Борьба с противоправными действиями на рынке финансовых услуг и укрепление финансовой безопасности инвестиций непрофессиональных инвесторов.

Мероприятия данного раздела направлены на пресечение противоправных действий на рынке финансовых услуг и в корпоративной сфере, на создание методик по классификации и оценке экономического ущерба от тех или иных действий, нарушающих установленные действующими законами нормы и требования.

Подготовка и освоение таких методик в практике работы контролирующих органов позволит квалифицировать различные нарушения с учетом требований законодательства и даст возможность судебным органам выносить обоснованные решения.

Программой предусмотрена также разработка и реализация проекта по созданию в Москве центра, удостоверяющего электронные подписи на документах институциональных участников финансового рынка, деятельность которого будет способствовать повышению надежности электронного документооборота.