ПРЕДИСЛОВИЕ К ДИРЕКТИВЕ СОВЕТА ЕС 2003/109/ЕС ОТ 25.11.03

Долгое время важнейшие компоненты "свободного движения лиц" на территории единого рынка ЕС, в том числе "свобода передвижения работников", оставались закрытыми для граждан государств, не входящих в состав Европейских сообществ и Союза ("третьих стран").

Из этого правила имелись отдельные исключения, однако в целом трудящиеся и другие иммигранты из "третьих стран", даже получив вид на жительство в одном из государств-членов, не были управомочены - в противоположность гражданам Союза - свободно переселяться в другие государства-члены и заниматься там трудовой или предпринимательской деятельностью.

Частичное преодоление указанной дискриминации становится возможным благодаря новейшим законодательным актам ЕС, утвержденным Советом Европейского Союза в конце 2003 г. Оба документа приняты в рамках иммиграционной политики Сообщества, которая была включена в его компетенцию сравнительно недавно (поправками Амстердамского договора 1997 г.).

Первый документ - Директива 2003/109/ЕС "О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе" - закрепляет основы правового положения легальных иммигрантов из зарубежных стран, включая принцип их равноправия с "европейскими" гражданами (правда, с рядом оговорок).

Второй документ - Директива 2003/86/ЕС "О праве на семейное воссоединение" - закладывает условия для переезда в Сообщество членов семей легальных иммигрантов, а также предоставляет им возможность заниматься в государствах-членах трудовой или иной социально-экономической деятельностью.

Настоящая Директива является одним из ключевых нормативных актов в области иммиграционной политики Европейского сообщества, которая призвана установить единообразные условия проживания в ЕС лиц, не являющихся гражданами Европейского Союза ("граждан третьих стран").

Исходя из поставленной цели - по возможности приблизить правовое положение указанных лиц к местным гражданам (см. пункт 2 преамбулы) - Директива закрепляет основания и порядок приобретения ими статуса "долгосрочного резидента", который будет оформляться специальным видом на жительство ("вид на жительство долгосрочного резидента - ЕС").

Обладатель подобного документа во многих областях жизни приравнивается в правах к гражданам государств-членов, а также - впервые в истории ЕС - получает право переезжать на постоянное место жительства в другие страны Сообщества вместе с членами своей семьи.

Поскольку настоящий законодательный акт издан в форме директивы, он является основами законодательства ЕС, подлежащими "трансформации" в национальное право. Процесс трансформации (т.е. приведения государствами-членами своего внутреннего законодательства в соответствие с Директивой) должен быть завершен до 23 января 2006 г. С этой даты предписания Директивы начнут применяться в полной мере.

Тесно связанная с "Шенгенскими достижениями", настоящая Директива имеет также некоторые особенности своего действия в пространстве. Ее нормы не распространяют силы на три страны Европейского Союза: Великобританию, Ирландию и Данию.

к.ю.н. Четвериков А.О.