Приложение. Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации

Приложение

к приказу МВД РФ

от 2 сентября 2005 г. N 716

Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Управление (отдел) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации*(1) входит в структуру органов внутренних дел, призванных защищать собственность, интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

2. Управление (отдел) действует на основании Положения о нем, соответствующего настоящему Типовому положению, которое утверждается министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

3. Управление (отдел) возглавляет структуру, в которую входят отделы (отделения) вневедомственной охраны и строевые подразделения милиции вневедомственной охраны*(2).

В состав управления (отдела) могут входить милицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал.

При управлении (отделе) в его непосредственном подчинении создаются без включения в штат аппарата строевые подразделения милиции, в том числе подразделения по охране имущества физических и юридических лиц при его транспортировке и иные структурные подразделения.

4. Управление (отдел) является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с указанием своего полного и сокращенного наименования, самостоятельные балансы, счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может быть истцом и ответчиком в суде.

Управление (отдел) самостоятельно решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы финансово-хозяйственной деятельности.

Управление (отдел) не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за управлением (отделом), или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета.

5. Работа управления (отдела) организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, с установлением персональной ответственности каждого сотрудника (работника) за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

6. Управление (отдел) осуществляет возложенные на него задачи во взаимодействии с заинтересованными подразделениями и службами органов внутренних дел, другими правоохранительными органами, соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организациями, общественными формированиями, средствами массовой информации по вопросам обеспечения надежной сохранности материальных ценностей.

7. В Положении об управлении (отделе) указывается полное и сокращенное наименование, а также местонахождение (юридический адрес) управления (отдела).

II. Основные задачи управления (отдела)

8. Организация, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств.

9. Реализация в пределах своей компетенции на уровне субъекта Российской Федерации единой технической политики в области применения средств охранной сигнализации, их внедрения и эксплуатационного обслуживания.

10. Организация эффективной работы по обеспечению надежной защиты имущества физических или юридических лиц на основе договоров от преступных и иных противоправных посягательств.

11. Участие в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в оказании помощи физическим или юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

12. Участие в реализации государственных программ, разработке и осуществлении региональных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей.

13. Инспектирование подразделений охраны организаций*(3).

14. Осуществление оперативного контроля за выполнением задач по охране имущества физических или юридических лиц и состоянием кадровой, финансово-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений вневедомственной охраны.

III. Функции управления (отдела)

15. Осуществляет на основе договоров охрану имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке, охрану объектов, подлежащих государственной охране и обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации.

16. Обеспечивает на охраняемых объектах пропускной и внутриобъектовый режимы на основе договоров.

17. Разрабатывает и принимает меры по совершенствованию защиты имущества юридических и физических лиц от преступных посягательств, повышению надежности его охраны силами подразделений вневедомственной охраны и увеличению количества охраняемых объектов и квартир граждан с учетом анализа состояния криминогенной обстановки в регионе.

18. Выдает обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности*(4).

19. Обеспечивает готовность подчиненных сил и средств к действиям в экстремальных условиях, организует и осуществляет оперативное планирование мероприятий и управление ими при чрезвычайных обстоятельствах в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.

20. Ведет сводный учет результатов деятельности подразделений вневедомственной охраны, подготавливает соответствующие информационные и отчетные документы. Изучает и распространяет передовые формы и методы организации работы.

21. Доводит до сведения подразделений вневедомственной охраны требования нормативных правовых актов и осуществляет контроль за их исполнением. Подготавливает проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции управления (отдела).

22. Проводит мероприятия по совершенствованию договорных отношений.

Ведет систематизированный учет договоров с физическими и юридическими лицами. Оказывает практическую и методическую помощь подразделениям вневедомственной охраны в вопросах оформления договоров, урегулирования споров.

23. Разрабатывает и организует мероприятия по комплексному оказанию охранных услуг физическим и юридическим лицам.

24. Обеспечивает на охраняемых объектах использование современных технических средств охраны и безопасности (далее - ТСО) для эффективной защиты имущества от преступных посягательств и оперативного реагирования на способы совершения преступлений.

25. Осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом*(4).

26. Анализирует результаты работы по предупреждению и пресечению краж (иных хищений) с охраняемых объектов, разрабатывает и принимает меры по совершенствованию служебной деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны.

27. Проводит инспектирование подразделений охраны организаций, оказывает им помощь в решении вопросов обеспечения защиты имущества*(5).

28. Обеспечивает реализацию единой технической политики в сфере компьютеризации деятельности вневедомственной охраны, создание и развитие локальных вычислительных сетей.

29. Разрабатывает меры по повышению эффективности работы подразделений вневедомственной охраны по защите имущества физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств в зонах постов и маршрутов патрулирования.

30. Организует взаимодействие строевых подразделений милиции вневедомственной охраны с подразделениями милиции общественной безопасности и другими службами органов внутренних дел в работе по обеспечению общественного порядка и пресечению преступлений на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования.

31. Организует в установленном порядке обучение сотрудников и работников управления (отдела) и подразделений вневедомственной охраны. Планирует, подготавливает и проводит конкурсы профессионального мастерства сотрудников милиции и работников, служебно-прикладные и спортивные соревнования.

32. Организует контроль за соблюдением подразделениями вневедомственной охраны установленного порядка производства досмотра и обеспечением пропускного режима на охраняемых объектах.

33. Организует обеспечение надлежащих условий для несения службы сотрудниками строевых подразделений вневедомственной охраны, а также создание таких условий совместно с администрацией охраняемых объектов.

34. Осуществляет контроль, анализирует состояние и разрабатывает меры по охране труда и технике безопасности в подразделениях вневедомственной охраны, взаимодействует по этим вопросам с соответствующими выборными профсоюзными и иными уполномоченными органами.

35. Анализирует качество подбора и расстановки кадров в подразделениях вневедомственной охраны, разрабатывает программы по укреплению кадрового состава, улучшению системы профессиональной подготовки, укреплению законности и дисциплины, обеспечению социальной и правовой защиты, принимает меры по их реализации.

36. Проводит работу по комплектованию штатов аппарата управления (отдела) и подчиненных подразделений вневедомственной охраны. Организует проведение аттестации личного состава аппарата и начальствующего состава подчиненных подразделений вневедомственной охраны. Создает и проводит работу с резервом на выдвижение. Готовит необходимые материалы по назначению, увольнению, перемещению и присвоению специальных званий, представлению к награждению.

37. Проводит совместно с кадровыми аппаратами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации отбор кандидатов в учебные заведения МВД России. Организует обучение в системе профессиональной подготовки, проведение стажировки, повышение квалификации сотрудников и работников вневедомственной охраны. Готовит планы и методические рекомендации по проведению занятий в системе профессиональной подготовки, оценивает качество проводимых занятий. Организует и проводит совещания, семинары и сборы по вопросам совершенствования службы вневедомственной охраны и распространения положительного опыта.

38. Организует и обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, повышению мобилизационной готовности, а также защите сотрудников и работников в условиях чрезвычайных ситуаций. Проводит служебные проверки по фактам нарушений дисциплины, законности и иных правонарушений.

39. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам деятельности охраны, принимает меры к устранению недостатков и контролирует эту работу в подразделениях вневедомственной охраны.

40. Проводит экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны, разрабатывает и осуществляет меры по улучшению этой работы, готовит в соответствующие инстанции предложения по совершенствованию налогообложения и оплаты труда работников охраны, другим финансово-хозяйственным и социально-бытовым вопросам.

41. Обеспечивает бухгалтерский учет и отчетность по исполнению сметы расходов на содержание подразделений и аппарата управления (отдела), составляет сводные статистические и бухгалтерские отчеты по финансово-хозяйственной деятельности и представляет их в установленные сроки в соответствующие инстанции.

42. Организует экономическую работу и проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны, контролирует состояние учета и отчетности, расходование и сохранность денежных средств и материальных ценностей, соблюдение режима экономии в подразделениях вневедомственной охраны. Совместно с контрольно-ревизионными подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации разрабатывает организационно-методическую документацию проведения ревизий, проверок финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны и обеспечивает участие своих представителей в их осуществлении. Проводит мероприятия по реализации материалов ревизий и выполнению предложений по актам ревизий.

43. Принимает меры к своевременному взысканию дебиторской задолженности по договорам.

44. Осуществляет мероприятия по обеспечению потребностей подразделений вневедомственной охраны в материально-технических и иных ресурсах, необходимых для выполнения служебных задач, в пределах норм, установленных МВД России.

45. Организует разработку табелей и штатов материально-технических средств в соответствии с нормативами, установленными МВД России. Осуществляет контроль за использованием оперативно-служебного автомототранспорта, его содержанием и ремонтом.

46. Осуществляет иную приносящую доход деятельность:

46.1. Осуществляет на неохраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом*(6).

46.2. Перечень иных видов деятельности приносящих доход, определяется в соответствии с генеральным разрешением, выдаваемым МВД России Минфином России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

47. Осуществляет иные функции, возложенные на управление (отдел) законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

IV. Организация и обеспечение деятельности управления (отдела)

48. Руководство деятельностью управления (отдела) осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России.

49. Управление (отдел) возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности соответствующим министром внутренних дел, начальником главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации по согласованию с Департаментом государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации*(7) по представлению начальника Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации*(8).

Начальник управления (отдела) имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке по представлению начальника ЦОРДВО МВД России и согласованию Департамента.

50. При начальнике управления (отдела) действует оперативное совещание, которое рассматривает вопросы повышения эффективности использования сил и средств по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, финансово-экономической деятельности и результатов оперативного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных отделов (отделений). Для выработки решений по наиболее важным вопросам деятельности службы, коллегиального обсуждения актуальных проблем охраны собственности в управлении (отделе) может создаваться Совет охраны.

51. Начальник управления (отдела):

51.1. Осуществляет общее руководство деятельностью управления (отдела), является прямым начальником личного состава подразделений вневедомственной охраны и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций, постоянно совершенствует формы и методы своей работы.

51.2. Утверждает положения об отделах (отделениях) вневедомственной охраны и непосредственно подчиненных управлению (отделу) подразделениях, планы работы структурных подразделений управления (отдела), должностные инструкции сотрудников и работников управления (отдела). Представляет для утверждения руководству МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации Положение о Совете охраны управления (отдела).

51.3. Разрабатывает и утверждает структуру, штаты и численность отделов (отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел и других подразделений, находящихся в прямом подчинении управления (отдела) в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

51.4. Заключает в установленном порядке договоры, контракты, соглашения с организациями, связанные с обеспечением деятельности управления (отдела) и подразделений вневедомственной охраны, а также совершает иные сделки от имени управления (отдела) в пределах полномочий, предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, выдает доверенности на совершение таких сделок.

51.5. В пределах своей компетенции издает приказы по вопросам организации деятельности подразделений вневедомственной охраны и дает указания организационно-методического характера.

51.6. Назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата и подчиненных подразделений вневедомственной охраны до начальника отдела (отделения) включительно, работников - в соответствии с номенклатурой должностей*(9).

Начальник управления (отдела) имеет право делегировать начальнику подчиненного подразделения вневедомственной охраны функции приема, перемещения и увольнения лиц рядового и младшего начальствующего состава.

51.7. Оказывает помощь вновь назначенным руководителям. Вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации о назначении и освобождении от занимаемой должности заместителей начальника управления (отдела).

51.8. Обеспечивает подбор и расстановку кадров номенклатуры управления (отдела), их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины, режима секретности и правил внутреннего трудового распорядка.

51.9. Присваивает первые и очередные специальные звания рядовому и младшему начальствующему составу подразделений вневедомственной охраны. Готовит представления к присвоению первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава подразделений вневедомственной охраны. Утверждает по управлению (отделу) и подразделениям вневедомственной охраны аттестации на лиц начальствующего состава, в том числе на начальников отделов (отделений) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел.

51.10. Поощряет и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на сотрудников аппарата управления (отдела) и подразделений вневедомственной охраны и законодательством о труде на работников в соответствии с номенклатурой должностей, вносит предложения по этим вопросам министру внутренних дел, начальнику ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

51.11. Устанавливает лицам рядового и начальствующего состава, а также работникам управления (отдела) должностные оклады в пределах, предусмотренных штатными расписаниями соответствующих подразделений, а также решает другие вопросы, связанные с оплатой труда.

51.12. Принимает меры по обеспечению сохранности денежных средств и материальных ценностей в подразделениях вневедомственной охраны и осуществлению оперативного контроля за состоянием их финансово-хозяйственной деятельности.

51.13. Организует участие представителей вневедомственной охраны в ревизиях финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны и проведение мероприятий по реализации материалов ревизий и выполнению предложений по актам ревизий.

51.14. Направляет в установленном порядке сотрудников и работников управления (отдела) в командировки, вызывает руководителей подразделений вневедомственной охраны для отчета о состоянии дел по вопросам служебно-хозяйственной деятельности.

51.15. Предоставляет сотрудникам, а также работникам управления (отдела) отпуска в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

51.16. Принимает меры к улучшению жилищных и иных социально-бытовых условий сотрудников и работников управления (отдела).

52. Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

53. Управление (отдел) в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с целями, установленными настоящим Положением и назначением имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им.

54. Имущество, приобретенное за счет средств, выделенных Управлению (отделу) по смете, закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

55. Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами*(10).

56. Средства, полученные от иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей расходуются управлением (отделом) на содержание и развитие материально-технической базы, стимулирование труда сотрудников и работников, иные цели в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.

57. Имущество, приобретенное за счет средств, поступающих от иной приносящей доходы деятельности, поступает в самостоятельное распоряжение управления (отдела) и учитывается на отдельном балансе. Сведения о таком имуществе предоставляются управлением (отделом) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества.

58. Материально-техническое обеспечение управления (отдела) осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

59. Финансирование управления (отдела) и подразделений вневедомственной охраны осуществляется за счет:

- средств федерального бюджета;

- средств, поступающих от иной приносящей доход деятельности.

60. Выделение помещений для размещения подразделений вневедомственной охраны, а также организации пунктов централизованной охраны производится соответствующими органами исполнительной власти.

61. Для организации мониторинга за состоянием защищенности объектов с использованием систем передачи извещений и эксплуатационного обслуживания ТСО, установленных на неподвижных и подвижных объектах, управление (отдел) и подразделения вневедомственной охраны используют каналы и средства связи, предоставляемые в установленном порядке операторами связи.

Помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.

62. Управление (отдел) организует свою деятельность на основе утвержденных в установленном порядке планов работы.

63. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются самостоятельно в установленном МВД России порядке.

------------------------------

*(1) Далее - управление (отдел).

*(2) Далее - подразделения вневедомственной охраны.

*(3) Статья 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-I "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; 2000, N 46, ст. 4537; 2002, N 18, ст. 1721; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2005, N 13, ст. 1078; N 19, ст. 1752).

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 507; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3055; 2005, N 33, ст. 3420).

*(5) Статья 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360; N 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; 2000, N 46, ст. 4537; 2002, N 18, ст. 1721; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2005, N 13, ст. 1078; N 19, ст. 1752).

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 507; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3055; 2005, N 33, ст. 3420).

*(7) Далее - Департамент.

*(8) Далее - ЦОРДВО МВД России.

*(9) Назначение начальников отделов (отделений) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел, отделениях милиции осуществляется по согласованию с начальниками соответствующих горрайорганов внутренних дел.

*(10) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 507; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3055; 2005, N 33, ст. 3420).