Приложение N 1. Порядок проведения жеребьевки по распределению между политическими партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва

Приложение N 1

Порядок
проведения жеребьевки по распределению между политическими партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ
от 16 октября 2007 г. N 41/317-5)

Настоящим Порядком регулируется проведение жеребьевки по распределению между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, бесплатного и платного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), в соответствии с частью 5 статьи 57 и частями 6, 11 и 15 статьи 58 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Распределение бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания

На основании части 11 статьи 58 Федерального закона жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения агитационных материалов политическими партиями, проводится по завершении регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, то есть в один из дней в период с 29 октября по 1 ноября 2007 года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием общероссийских государственных организаций телерадиовещания проводит жеребьевку по распределению бесплатного эфирного времени на каналах указанных организаций 30 октября 2007 года в Зале заседаний ЦИК России по адресу: г. Москва, Большой Черкасский переулок, дом 9. Начало жеребьевки в 10.00.

Политическим партиям рекомендуется в срок с 18 октября 2007 года до 18.00 27 октября 2007 года подать в ЦИК России письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени.

Политическая партия вправе отказаться от получения эфирного времени полностью либо от той его части, которая предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий, или от части, предоставляемой для размещения предвыборных агитационных материалов, письменно сообщив об этом в ЦИК России не позднее 27 октября 2007 года. Такой отказ влечет соответствующее уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания политической партии, за исключением случая, когда вместе с указанным выше сообщением политическая партия подаст в ЦИК России письменное обращение с просьбой предоставить для размещения предвыборных агитационных материалов долю эфирного времени, полагавшуюся ей для участия в совместных агитационных мероприятиях.

Бесплатное эфирное время распределяется между всеми политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, за исключением отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.

ЦИК России не позднее 28 октября 2007 года уведомляет общероссийские государственные организации телерадиовещания о количестве политических партий, между которыми должно быть распределено бесплатное эфирное время, имеющихся фактах отказа политических партий от получения частей бесплатного эфирного времени, которые предоставляются для проведения совместных агитационных мероприятий либо для размещения предвыборных агитационных материалов, о поступивших в ЦИК России письменных обращениях политических партий с просьбой предоставить для размещения предвыборных агитационных материалов долю эфирного времени, полагавшуюся им для участия в совместных агитационных мероприятиях, и информирует политические партии о дате, времени и месте проведения жеребьевки.

В жеребьевке в ЦИК России участвуют представители политических партий, полномочия которых подтверждены соответствующим документом*.

В случае отсутствия представителя политической партии, от которой не поступал письменный отказ от получения бесплатного эфирного времени, в жеребьевке в интересах этой политической партии участвует член ЦИК России с правом решающего голоса - руководитель Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов либо по его поручению иной член указанной Рабочей группы из числа членов ЦИК России с правом решающего голоса.

В соответствии с частью 11 статьи 58 и частью 1 статьи 29 Федерального закона при проведении жеребьевки имеют право присутствовать:

члены ЦИК России с правом решающего и с правом совещательного голоса, работники Аппарата ЦИК России;

уполномоченные представители политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, либо кандидаты из зарегистрированных федеральных списков кандидатов;

представители Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям;

представители иных государственных органов;

представители средств массовой информации.

Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на ЦИК России, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую общероссийскую государственную организацию телерадиовещания.

До начала проведения жеребьевки каждая организация телерадиовещания, участвующая в распределении эфирного времени, представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования организации телерадиовещания, в которые должны быть вложены листы с информацией о дате и времени выхода в эфир.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, который начинается за 28 дней до дня голосования, то есть 3 ноября 2007 года, и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, то есть в ноль часов 1 декабря 2007 года. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Таким образом, общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемый общероссийской государственной организацией телерадиовещания на каждом из своих каналов, составляет в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва не менее 19 часов. Организация телерадиовещания вправе выделить и больший объем бесплатного эфирного времени. Указанный объем соответственно уменьшается в случае, если политическая партия не позднее 27 октября 2007 года откажется от использования бесплатного эфирного времени, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 58 Федерального закона. В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организация телерадиовещания вправе сократить вышеуказанный объем эфирного времени, предоставляемого бесплатно, до объема, вычисляемого путем умножения 60 минут на количество политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. О таком решении организация телерадиовещания уведомляет ЦИК России не позднее 29 октября 2007 года.

Эфирное время, предоставляемое для проведения предвыборной агитации на бесплатной основе, должно быть поделено в зависимости от даты предоставления на два или более этапа, а на каналах организаций телевещания - также, в зависимости от времени предоставления, на утреннее и вечернее (в связи с этим подготавливаются отдельные конверты по этапам предоставления эфирного времени и по утреннему и вечернему эфирному времени). Вместе с тем возможно предоставление указанного эфирного времени только вечером.

В соответствии с частью 4 статьи 58 Федерального закона половина общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. В случае отказа политической партии в порядке, установленном частью 3 указанной статьи, от участия в совместных агитационных мероприятиях объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания для проведения совместных агитационных мероприятий, уменьшается на долю, полагающуюся этой политической партии.

Время, отведенное для совместных агитационных мероприятий, распределяется путем жеребьевки таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равный с другими участниками объем времени. Участник жеребьевки выбирает конверт, в котором содержится информация о дате и времени проведения совместного агитационного мероприятия, в котором он вправе участвовать.

При предоставлении указанной части бесплатного эфирного времени организация телерадиовещания обязана обеспечить каждой политической партии из числа принявших участие в жеребьевке равные условия доступа к совместным агитационным мероприятиям.

Распределение между политическими партиями эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, также осуществляется жеребьевкой. Участвующие в распределении эфирного времени представители политических партий выбирают конверты, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов. Представители политических партий, которым в результате их отказа от участия в совместных агитационных мероприятиях полагаются доли эфирного времени, предусмотренные частью 4 статьи 58 Федерального закона, выбирают соответственно большее количество конвертов, в которых содержится указанная информация.

Содержащиеся в конвертах сведения оглашаются и вносятся в протокол о распределении эфирного времени (приложение N 1) представителем организации телерадиовещания.

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество лица, участвующего в жеребьевке в интересах политической партии, и ставится его подпись.

Протокол о распределении эфирного времени подписывают уполномоченный представитель соответствующей организации телерадиовещания и представитель ЦИК России.

В день проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени, то есть 30 октября 2007 года, после подписания протокола о распределении эфирного времени участники совместных агитационных мероприятий могут по взаимному согласию (в том числе по предложению представителей организации телерадиовещания) обменяться датами и временем участия в них. О проведенных между участниками совместных агитационных мероприятий согласованиях составляется протокол, подписываемый представителями политических партий, обменявшихся датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях, представителями соответствующей организации телерадиовещания и представителем ЦИК России, присутствующим при обмене (приложение N 2). В дальнейшем обмен датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях в рамках бесплатного эфирного времени не исключается при условии наличия согласия на такой обмен всех участников соответствующих совместных агитационных мероприятий, своевременного опубликования в общероссийских государственных периодических печатных изданиях сведений о датах и времени выхода в эфир совместных агитационных мероприятий с указанием новых составов участников и уведомления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

ЦИК России не позднее 3 ноября 2007 года публикует в "Российской газете" график распределения эфирного времени, определенный в результате жеребьевки, с учетом итогов обмена по взаимному согласию между политическими партиями датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях.

Эфирное время, высвободившееся в соответствии с частью 17 статьи 58 Федерального закона в результате отказа от использования эфирного времени после проведения жеребьевки, организация телерадиовещания вправе использовать по своему усмотрению за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 58 Федерального закона. Высвободившееся эфирное время может быть в соответствии с частью 18 статьи 58 Федерального закона предоставлено за плату политическим партиям, подавшим соответствующую заявку. Это эфирное время распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки. О времени и месте проведения жеребьевки организация телерадиовещания уведомляет ЦИК России не позднее чем за три дня до ее проведения.

Пример расчета
бесплатного эфирного времени, предоставляемого политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, для размещения предвыборных агитационных материалов

Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом на канале организации телерадиовещания для целей предвыборной агитации, за вычетом времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, распределяется между всеми политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, за исключением отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.

Предположим, что в жеребьевке будут принимать участие 10 политических партий. При этом две политические партии в порядке, установленном частью 3 статьи 58 Федерального закона, отказались от получения эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, и подали письменное обращение о предоставлении им соответствующей доли эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов.

Для совместных агитационных мероприятий в соответствии с частью 4 статьи 58 Федерального закона отводится половина выделенного эфирного времени. В таком случае 19 часов (1140 минут) минус 9,5 часов (570 минут) равно 570 минутам. В рассматриваемом примере объем эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, уменьшается на доли, полагающиеся двум отказавшимся политическим партиям. Указанные доли предоставляются этим политическим партиям для размещения предвыборных агитационных материалов. Доля одной политической партии составляет 57 минут - 570 минут разделенные на 10 политических партий. Соответственно объем эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, составит 456 минут - 570 минут минус 57 минут умноженные на 2 политические партии, то есть 570 минут минус 114.

Далее 570 минут, предоставляемых для размещения предвыборных агитационных материалов, делится на 10 политических партий, и, таким образом, на каждую политическую партию приходится по 57 минут эфирного времени. Кроме того, двум отказавшимся от участия в совместных агитационных мероприятиях политическим партиям полагается еще по 57 минут эфирного времени. Таким образом, объем эфирного времени, предоставляемого двум указанным политическим партиям для размещения предвыборных агитационных материалов, составит по 114 минут - 57 минут плюс 57 минут.

В зависимости от периодов предоставления формируются соответствующие блоки предоставляемого каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени.

При распределении эфирного времени резервируется время, которое может быть бесплатно предоставлено политическим партиям с учетом возможного вынесения судом решения об отмене постановления ЦИК России, отказавшей в регистрации федерального списка кандидатов, если такие постановления были приняты.

Распределение платного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится в том же порядке и на тех же условиях, что и жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени, но со следующими особенностями.

Согласно части 13 статьи 58 Федерального закона государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона, но не должен превышать его более чем в два раза.

Согласно части 14 статьи 58 Федерального закона каждая политическая партия вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий. Вместе с тем в жеребьевке участвуют только те политические партии, уполномоченные представители которых подали заявки на такое участие не позднее 27 октября 2007 года, - между ними может быть распределен общий объем платного эфирного времени, выделенный организацией телерадиовещания.

Как следует из части 15 статьи 58 Федерального закона, платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется, в том числе в выходные дни, в течение периода, указанного в части 2 статьи 56 Федерального закона. При этом с целью соблюдения принципа равенства политических партий специально проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени, приходящегося на выходные дни.

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно, без обязательного участия членов и представителей ЦИК России.

Протоколы жеребьевки по распределению платного эфирного времени (отдельно по рабочим и по выходным дням) подписывают два или более представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя ЦИК России - также представитель ЦИК России.

Если после распределения платного эфирного времени в соответствии с частью 15 статьи 58 Федерального закона либо в результате отказа политической партии от использования предоставленного ей эфирного времени, о чем политическая партия письменно сообщила соответствующей организации телерадиовещания не позднее чем за пять дней до выхода агитационного материала в эфир, а если выход материала в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения соответствующей жеребьевки, - в день жеребьевки, останется нераспределенное эфирное время, оно может быть предоставлено за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление такого эфирного времени. Оставшееся эфирное время распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки.

Определенный в результате жеребьевки график распределения платного эфирного времени подлежит обязательному опубликованию. Общероссийские государственные организации телерадиовещания публикуют указанный график в "Российской газете". Оплата этой публикации осуществляется за счет соответствующей организации телерадиовещания.

_____________________________

* Удостоверение кандидата, зарегистрированного в составе федерального списка кандидатов, удостоверение доверенного лица, члена ЦИК России с правом совещательного голоса от соответствующей политической партии, для уполномоченного представителя политической партии, зарегистрированного ЦИК России, - документ, удостоверяющий личность, для иных лиц - доверенность, выданная политической партией, и паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.