ПРЕДИСЛОВИЕ К ДИРЕКТИВЕ СОВЕТА ЕС 2004/114/ЕС ОТ 13.12.2004

Публикуемая Директива, изданная в контексте иммиграционной политики ЕС (пп. 3 - 4 ст. 63 Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г.), посвящена так называемой "неэкономической миграции" в Европейский Союз. Ее объектами выступают иностранцы ("граждане третьих стран"), приезжающие на срок более 3 месяцев в иных целях, нежели трудоустройство или осуществление самостоятельной экономической деятельности. Это:

1) "студенты" (франц.: etudiant; нем.: Student) - иностранцы, приезжающие в целях получения образования в высших учебных заведениях государств-членов Европейского Союза;

2) "учащиеся" (франц.: eleve; нем.: Schuler) - ученики школ или иных учреждений среднего образования, приезжающие по программам обмена с аналогичными учреждениями государств-членов Европейского Союза;

3) "неоплачиваемые стажеры" (франц.: stagiaire non remunere; нем.: unbezahlter Ausbildender) - иностранцы, которые на безвозмездной основе проходят профессиональную подготовку на предприятиях или в учреждениях профессионального обучения на территории Европейского Союза;

4) "волонтеры" (франц.: volontaire; нем.: Freiwillige) - иностранцы, приезжающие в целях бесплатного выполнения работ общественно-полезного и, в частности, гуманитарного характера в рамках официально одобренных "программ волонтерской деятельности" (франц.: programme de volontariat; нем.: Freiwilligendienst).

В отношении всех указанных категорий лиц Директива предусматривает единообразные (гармонизированные) условия их въезда и пребывания в ЕС, включая правила выдачи и продления видов на жительство.

Предусмотренные условия, однако, в полной мере распространяются лишь на иностранных студентов, которым Директива также предоставила ограниченные возможности по учебе в разных государствах-членах (ст. 8 "Мобильность студентов") и по осуществлению экономической деятельности (ст. 17 "Осуществляемая студентами экономическая деятельность").

В отношении других вышеупомянутых категорий граждан третьих стран правила Директивы носят факультативный характер. Государства-члены вправе применять их к приезжающим из-за пределов ЕС иностранным учащимся, стажерам и волонтерам, но не обязаны делать это (см. абзац второй параграфа 1 ст. 3 "Сфера применения").

С учетом особенностей реализации иммиграционной политики ЕС публикуемая Директива не имеет обязательной силы для Дании, Великобритании и Ирландии (см. пп. 25 - 26 преамбулы). Все остальные государства-члены должны привести свое внутреннее право в соответствии с ее положениями до 12 января 2007 г. (ст. 22 "Трансформация").

Кроме настоящей Директивы вопросы неэкономической миграции в Европейский Союз регулирует "Директива 2005/71/ЕС Совета от 12 октября 2005 г. об особой процедуре допуска граждан третьих стран в целях научных исследований".

Четвериков А.О.