Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 февраля 2004 г. N КА-А40/18-04 Суд признал незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, установив отсутствие объективной стороны правонарушения, поскольку спорный земельный участок относится к землям общего пользования, на которых вправе находиться любые лица без каких-либо разрешений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 февраля 2004 г. N КА-А40/18-04
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "НБА-Сервис" (далее - ЗАО "НБА-Сервис") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отмене постановления Московского земельного комитета (далее - Москомзема) от 25.03.03 N 1227-00-35 о назначении административного наказания, протокола от 16.07.05 N 289-00-38 об административном правонарушении и прекращении производства по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 12.11.03 признано незаконным и отменено полностью постановление Москомзема от 25.03.03 N 1227-00-35. В остальной части заявленного требования производство по делу прекращено.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части, касающейся постановления N 1227-00-35, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконный. При этом сослался на доказанность факта использования подъездных путей АЗС клиентами.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Москомзема поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. ЗАО "НБА-Сервис" извещено о месте и времени судебного разбирательства по жалобе в установленном порядке, его представитель на заседание суда кассационной инстанции не явился.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятого по делу решения суда первой инстанции.

По договору долгосрочной аренды земельного участка от 23.01.03 N М-08-109444 ЗАО "НБА-Сервис" предоставлен земельный участок общей площадью 6200 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Волоколамское шоссе, вл. 79, для эксплуатации АЗС стационарного типа с комплексом сервисных услуг.

В ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства органом земельного контроля был установлен факт использования Обществом дополнительно за границами землеотвода земельного участка площадью 580 кв. м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Результаты проверки зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 07.02.03 N 062-00-35, акте обследования земельного участка от 07.02.03 N 143-00 и акте обмера площади земельного участка от 07.02.03 N 62-00-35.

Заместитель главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Москомзема постановлением от 25.03.03 N 1227-00-35 признал ЗАО "НБА-Сервис" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании прилегающего земельного участка площадью 580 кв. м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, и на основании ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (п. 1). Этим постановлением Общество также обязывалось устранить допущенное нарушение в срок до 25.06.03.

16.07.03 Государственная земельная комиссия составила протокол N 289-00-38 по факту невыполнения ЗАО "НБА-Сервис" в установленный срок постановления об устранении нарушения законодательства, подпадающего под ст. 19.5 КоАП РФ.

Названное Общество не согласилось с указанными выше постановлением и протоколом и обжаловало их в судебном порядке.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Рассматривая заявленное ЗАО "НБА-Сервис" требование, Арбитражный суд города Москвы установил, что спорный земельный участок площадью 580 кв. м является подъездной дорогой, в силу ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации относящейся к землям общего пользования, на которых вправе находиться любые лица без каких-либо разрешений. Этот участок земли, примыкающий к землеотводу, Общество не использует. В связи с чем суд признал неправомерным привлечение ЗАО "НБА-Сервис" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, т.к. объективная сторона правонарушения отсутствует, и отменил постановление от 25.03.03 N 1227-00-35. В отношении других требований производство по делу прекратил.

Ссылка в жалобе на то, что подъездные пути эксплуатируются заявителем и его клиентами, т.к. иным образом невозможно подъехать к АЗС, отклоняется. Данное утверждение обсуждалось судом первой инстанции и получило надлежащую правовую оценку.

Предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.11.03 по делу N А40-32553/02-72-202 оставить без изменения, кассационную жалобу Москомзема - без удовлетворения.