Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 9 февраля 2004 г. N КА-А40/24-04
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная фирма "Портхладокомбинат" (далее - ООО ТПФ "Портхладокомбинат") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными Постановлений Департамента государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) от 27.08.03 N 10-225 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения и от 27.08.03 N 10-226 о приостановлении хозяйственной деятельности Общества.
Решением суда первой инстанции от 31.10.03 заявленное требование удовлетворено в полном объеме.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, названный Департамент подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконный. При этом указал на то, что факт пользования недрами без специального разрешения (лицензии) подтвержден надлежащими доказательствами.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Общества настаивал на ее отклонении, считая обжалованное решение суда соответствующим законодательству.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит принятое по делу решение первой судебной инстанции подлежащим отмене.
Постановлением от 27.08.03 N 10-225 главный государственный инспектор по Центральному федеральному округу Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России признал ООО ТПФ "Портхладокомбинат" нарушившим требования законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и на основании ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) наложил административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. В качестве правонарушения признан факт пользования недрами без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод в особый период (нужды ГО и ЧС).
В тот же день вынесено Постановление N 10-226 о приостановлении хозяйственной деятельности Общества в части добычи подземных вод с даты получения Постановления.
ООО ТПФ "Портхладокомбинат" оспорило в судебном порядке указанные Постановления N 10-225 и N 10-226.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.3 КоАП, является порядок пользования недрами, установленный Федеральным законом от 21.02.92 N 2395-1 (с изменениями) "О недрах".
Согласно ст. 11 названного Федерального закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия является правовой основой для осуществления правомочия владения и пользования индивидуализированным участком недр, которым обладает недропользователь.
Вышеупомянутый Закон, вступивший в законную силу с 1992 года, обязывает недропользователей, имеющих буровые скважины на принадлежащем им на праве собственности или владения земельном участке, в соответствии со ст. 11 Закона получить лицензию на право пользования, либо по правилам п. 3 ч. 3 ст. 22 Закона обеспечить сохранность буровых скважин, которые могут быть использованы в иных хозяйственных целях, или осуществить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию.
Пользование недрами без соответствующего разрешения (лицензии) ст. 7.3 КоАП РФ признается административным правонарушением, влекущим применение административного наказания.
Удовлетворяя заявленное ООО ТПФ "Портхладокомбинат" требование, Арбитражный суд г. Москвы исходил из того, что артезианская скважина N 1449 не используется Обществом в хозяйственной деятельности. В этих целях используется вода из Химкинского водохранилища согл
