Заключение на проект федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в части уточнения распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 3 ноября 2005 г. N 78/3.2
по проекту федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в части уточнения распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 225383-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Законопроект является очередным в серии посвященных вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом, как и предыдущие (федеральные законы N 122-ФЗ*(1) и N 199-ФЗ*(2)), - законопроект направлен на правовое регулирование трудно совместимых общественных правоотношений, в силу чего, имея единственной целью "совершенствование разграничения полномочий", законопроект фактически лишен четко выраженного предмета правового регулирования.

Учитывая изложенное и в связи с тем, что вопросам, отнесенным к компетенции Комитета Государственной Думы по обороне, посвящены лишь статьи 16, 19 и пункт 3 статьи 33 законопроекта, выводы, сделанные в настоящем заключении в отношении всего законопроекта, основаны только на анализе положений указанных норм.

По статье 16 законопроекта

Изменения, предложенные законопроектом к внесению в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(3), посвящены вопросам призыва граждан на военную службу по мобилизации.

Законопроектом предлагается установить, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляют не военные комиссариаты (как это было предусмотрено со вступлением в силу Федерального закона N 122-ФЗ), а призывные комиссии по мобилизации граждан, что принципиальных возражений не вызывает.

Вместе с тем, этой же статьей законопроекта определение порядка создания и деятельности указанных комиссий отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

В условиях, когда вопросам создания призывных комиссий, осуществляющих обычный (не по мобилизации) призыв граждан на военную службу, посвящаются нормы именно законодательного акта Российской Федерации (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"*(4)), правомерность отнесения регулирования сходных правоотношений на уровень подзаконного нормативного правового акта выглядит сомнительной.

Такое предложение вызывает еще больше вопросов, если учитывать, что сам законопроект имеет целью совершенствование разграничения полномочий, а при возложении определения порядка создания и деятельности призывных комиссий по мобилизации граждан на Правительство Российской Федерации законопроект фактически оставляет "за кадром" вероятные полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию указанных призывных комиссий.

Особую же озабоченность вызывает тот факт, что в законопроекте не решаются вовсе другие вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, имеющие более актуальное с точки зрения разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления значение.

В частности, законопроектом не подвергаются никаким изменениям другие (помимо статьи 20) нормы Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и ни одна из норм Федерального закона "Об обороне"*(5), которые всецело посвящены полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, в результате вступления в силу Федерального закона N 199-ФЗ перечисленные в статье 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вновь, как это и было до принятия Федерального закона N 122-ФЗ, перестали именоваться государственным# полномочиям# Российской Федерации.

Одновременно этим же Федеральным законом N 199-ФЗ федеральные законы N 184-ФЗ*(6) и N 131-ФЗ*(7) были дополнены соответствующими нормами, относящими часть перечисленных в названной статье 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" полномочий в области мобилизационной подготовки к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт 52 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ) и к вопросам местного значения (подпункт 25 пункта 1 статьи 14, подпункт 23 пункта 1 статьи 15 и подпункт 31 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).

При этом какой-либо связи между Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и федеральными законами N 184-ФЗ и N 131-ФЗ установлено не было.

В итоге по-прежнему приходится констатировать несогласованность целого комплекса правовых норм и их предельную неконкретность. В качестве примеров тому можно привести следующие:

1) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, являются вопросами местного значения*(8).

В то же время в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации органы местного самоуправления, в частности, не только организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку подведомственных организаций, но и осуществляют еще целый ряд полномочий (подпункт 1 пункта 1);

2) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, являются вопросами местного значения*(8). При этом по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты*(9), а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов*(10).

В то же время согласно Федеральному закону "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" работы по мобилизационной подготовке являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансирование мероприятий по мобилизации осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 14). В соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об обороне" порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

3) создание по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации мобилизационных органов и обеспечение условий работникам созданных мобилизационных органов, координация и контроль за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществление методического обеспечения этих мероприятий являются полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации*(11). Таким образом в данном случае фактически речь идет лишь о создании мобилизационных органов и о координации органов местного самоуправления в их мобилизационной работе.

В то же время в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности, организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию (подпункт 1 пункта 1) и осуществляют еще целый ряд полномочий, которые попросту нельзя свести к одному лишь созданию мобилизационных органов;

4) при тех же условиях, что изложены в предыдущем случае, к вопросам местного значения отнесены только "организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования"*(12). Создание мобилизационных органов, по аналогии с подпунктом 52 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ в Федеральном законе N 131-ФЗ не предусмотрено.

Однако введенным Федеральным законом N 122-ФЗ пунктом 8 статьи 12 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусмотрено создание мобилизационных органов органов местного самоуправления.

5) подпункт 11 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", сформированный Федеральным законом N 122-ФЗ путем слияния подпунктов 11, 12 и 13 того же пункта, не дает однозначного ответа на вопрос о том, о чьих же все-таки полномочиях в данном случае идет речь военных комиссариатов или органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Причем, если учитывать предмет регулирования обсуждаемой статьи 8, становится неясной цель изменения, внесенного Федеральным законом N 122-ФЗ.

Весьма неконкретно и используемое в подпункте 11 пункта 1 указанной статьи словосочетание "оказывают содействие". В условиях четкого разграничения полномочий между уровнями публичной власти такое полномочие, как "оказание содействия" является ни к чему не обязывающим и поэтому заведомо нереализуемым;

6) Федеральным законом N 122-ФЗ в статью 7 Федерального закона "Об обороне", посвященную функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны, были внесены изменения, оставившие из двенадцати функций названных органов лишь одну - "обеспечение исполнения законодательства в области обороны". Из этой статьи была исключена и норма, предусматривающая возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Статья 26 Федерального закона "Об обороне" также претерпела изменения: теперь реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством только Российской Федерации.

Таким образом фактически было установлено, что все полномочия в области обороны являются федеральными полномочиями и финансируются из федерального бюджета.

Однако, в соответствии с федеральными законами "Об обороне" и "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", составными частями организации обороны являются мобилизационная подготовка и мобилизация, а вышеупомянутая статья 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в совокупности с нормами федеральных законов N 184-ФЗ*(13) и N 131-ФЗ*(14) относит ряд полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации к собственным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, финансируемым за счет их же бюджетов;

7) пункт 1 статьи 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации о Российской Федерации", совместив в себе полномочия и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления, не достигает цели разграничения таких полномочий между указанными органами.

Это, кроме того, прямо противоречит пункту 4 статьи 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ, в соответствии с которым федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на органы местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие связей между правовыми нормами, посвященными полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, их неконкретность и взаимную несогласованность в целом можно квалифицировать как фактическое отсутствие должного правового регулирования вопросов мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, причем отказ от решения этих проблем в рассматриваемом законопроекте является его серьезным недостатком.

С учетом изложенного, статья 16 законопроекта нуждается в дополнительной проработке.

По статье 19 законопроекта

Указанной статьей вносятся изменения в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 1 изменения вносятся в статью 5 названного Федерального закона.

Изменения, предложенные в пункт 6 статьи 5, заключаются в дополнении перечня органов и организаций, обеспечивающих исполнение гражданами воинской обязанности, органами местного самоуправления.

Статья 5, кроме того, дополняется новой нормой, посвященной вопросу финансового обеспечения отдельных государственных полномочий по осуществлению воинского учета, переданных органам местного самоуправления, за счет субвенций из федерального бюджета.

Решение проблемы обеспечения воинского учета в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, для организации воинского учета граждан в Российской Федерации в целом не только целесообразно и своевременно, но и жизненно необходимо, поэтому всецело поддерживается.

Вместе с тем следует отметить, что при наличии норм о финансовом обеспечении указанных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, в законопроекте нет норм, посвященных собственно вопросу наделения органов местного самоуправления такими полномочиями, как того требует пункт 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ. Не внесен одновременно с рассматриваемым законопроектом и отдельный законопроект о наделении органов местного самоуправления указанными полномочиями.

Кроме того, вопреки логике, законопроектом одновременно предлагается внести изменение в пункт 10 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, продлив до 1 января 2008 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований, где нет военных комиссариатов, по осуществлению первичного воинского учета граждан (см. замечания к пункту 3 статьи 33 законопроекта).

Таким образом налицо взаимное противоречие между пунктом 1 статьи 19 и пунктом 3 статьи 33 законопроекта.

Для решения этой проблемы было бы целесообразным дополнить статью 19 соответствующими нормами о государственных полномочиях Российской Федерации по осуществлению воинского учета граждан и одновременно пункт 3 статьи 33 исключить.

Пунктом 2 вносятся изменения в пункт 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которыми перечень мероприятий, обязанность осуществления которых возлагается на военные комиссариаты, дополняется осуществлением медицинского обследования, медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования.

Не подвергая сомнению необходимость осуществления таких мероприятий, уместно отметить, что такое предложение не устраняет ряд внутренних противоречий в названном Федеральном законе по вопросу об организации и осуществлении мероприятий медицинского характера.

Так, в обсуждаемом пункте 1 статьи 5 обязанность осуществления всего изложенного перечня мероприятий возлагается на военные комиссариаты.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 того же Федерального закона организация медицинского освидетельствования граждан при их постановке на воинский учет возложена на комиссию по постановке граждан на воинский учет, а не на военный комиссариат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 организация медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе и призываемых на военную службу также возлагается не на военный комиссариат, а на призывную комиссию. Она же обязана организовать и медицинское освидетельствование граждан, изъявивших желание поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования (пункт 4 той же статьи).

Медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования также организуется не военным комиссариатом, а призывной комиссией субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 29).

Таким образом в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что организация мероприятий медицинского характера возложена на комиссии, а осуществление - на военные комиссариаты. При этом одновременно установлено, что призыв на военную службу (который включает в себя медицинское освидетельствование) организуют военные комиссариаты (пункты 1 и 2 статьи 26).

Однако медицинское освидетельствование граждан осуществляют не военные комиссариаты, а медицинские комиссии, представляющие собой группы врачей-специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, не имеющих никакого отношения к военным комиссариатам, кроме как расположение на их территории.

Медицинское обследование (стационарной или амбулаторное) и вовсе проводится непосредственно в учреждениях здравоохранения.

Учитывая изложенное, если вести речь об организации и проведении мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", то требуется внесение изменений в целый ряд положений этого Федерального закона и обсуждаемое предложение выглядит как очередная не решающая главной проблемы мера, в силу чего нуждается в дополнительной проработке.

Пункт 3, хотя и не имеет прямого отношения к вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти, но поскольку носит технический характер принципиальных возражений не вызывает.

Пунктом 4 вносятся изменения в статью 16 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которыми предлагается отказаться от проведения медицинского обследования граждан при их постановке на воинский учет.

Однако, вопросы, относящиеся к предмету регулирования указанной статьи, не определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, в силу чего данное предложение не относится к вопросам разграничения полномочий между перечисленными органами и, следовательно, его наличие в законопроекте не обоснованно.

Кроме того, субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, не дано никакого обоснования такого предложения (см. пояснительную записку). Не вытекает это и из содержания законопроекта.

Учитывая изложенное, отказ от проведения медицинского обследования граждан при их постановке на воинский учет поддержан быть не может.

Пунктом 5 предлагается решить проблему, явившуюся следствием принятия Федерального закона N 122-ФЗ, после чего вопрос о том, кем именно создается призывная комиссия, в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" был решен только в отношении призывной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 29). Нормы же, посвященные созданию нижестоящих призывных комиссий - ключевого звена в осуществлении призыва граждан на военную службу, - из названного Федерального закона были исключены, не получив адекватной замены.

С этого времени как с формально-правовой, так и с практической точки зрения создание нижестоящих призывных комиссий существенно затруднилось, так как в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" не определено, кто именно решение о их создании должен и вправе принимать (статья 27).

Учитывая это, предложение субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, определить в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" конкретное должностное лицо, уполномоченное на создание призывных комиссий, - глава местной администрации, - заслуживает безусловной поддержки.

Однако нуждается в уточнении перечень видов муниципальных образований, главы администраций которых, будут принимать решения о создании призывных комиссий, и для полноценного и окончательного решения изложенной проблемы требуется внесение соответствующего изменения еще и в пункт 1 статьи 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"*(15).

Кроме того не ясно, почему в законопроекте, целиком посвященном разграничению полномочий, не решается аналогичная проблема в отношении создания комиссий по постановке граждан на воинский учет (статья 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Содержащееся в пункте 6 предложение отнести к компетенции призывных комиссий субъектов Российской Федерации, помимо уже возложенной на них обязанности осуществлять методическое руководство деятельностью нижестоящих призывных комиссий, еще и обязанность определять порядок их деятельности, вызывает категорическое возражение по следующим основаниям:

во-первых, это дает возможность определять порядок деятельности районных призывных комиссий структуре, порядок деятельности самой которой не определен. Причем кем будет определяться порядок деятельности призывных комиссий субъектов Российской Федерации в законопроекте не устанавливается (в этой связи нет ответа и на вопрос, в каком порядке призывная комиссия субъекта Российской Федерации должна будет определять порядок работы нижестоящей);

во-вторых, порядок деятельности призывных комиссий (регламент) должен определяться правовым актом нормативного характера, который призывные комиссии субъектов Российской Федерации принимать (издавать) не вправе;

в-третьих, возложение дополнительных обязанностей на призывные комиссии субъектов Российской Федерации, в целом не окажет позитивного влияния на ее основное предназначение - контролировать правильность и обоснованность решений, принятых нижестоящей призывной комиссией;

в-четвертых (и это основное), реализация такого предложения создает условия для различного подхода к определению порядка деятельности районных призывных комиссий в зависимости от субъекта Российской Федерации, причем с вероятностью многократного изменения (новая комиссия субъекта Российской Федерации - новый порядок деятельности нижестоящих призывных комиссий).

Более того, поскольку призывная комиссия не является структурным подразделением ни органов государственной власти Российской Федерации, ни органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ни органов местного самоуправления, данное предложение никоим образом не относится к вопросам разграничения полномочий между перечисленными органами, в силу чего его наличие в законопроекте ничем не обоснованно.

По пункту 3 статьи 33 законопроекта

Указанной нормой предлагается внести изменение в пункт 10 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, продлив до 1 января 2008 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований, где нет военных комиссариатов, по осуществлению первичного воинского учета граждан.

Предоставление такой возможности для организации воинского учета граждан в Российской Федерации в настоящее время необходимо.

Однако для окончательного решения этой проблемы целесообразно не продлевать действие этих полномочий, а в установленном порядке наделить органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Российской Федерации по осуществлению воинского учета граждан. Тем более, что попытка именно так и урегулировать обсуждаемую проблему, разработчиками законопроекта уже предпринята (см. пункт 1 статьи 19 законопроекта). В противном случае к решению этой проблемы придется возвращаться еще раз.

Более того, продление действия этого порядка на срок, расположенный после даты вступления в силу Федерального закона N 131-ФЗ (1 января 2006 года), способно на практике привести целому ряду проблем, вызванных несоответствием пункта 10 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ самому Федеральному закону N 131-ФЗ и Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе".

Так, в Федеральном законе N 131-ФЗ приведен исчерпывающий перечень вопросов местного значения и в нем нет такого вопроса, как воинский учет. В Федеральном же законе "О воинской обязанности и военной службе", которым как раз и регулируются правоотношения по поводу воинского учета, нет норм о наделении органов местного самоуправления такими полномочиями. И это в условиях, когда никаких других вариантов, кроме как решение вопросов местного значения или осуществление переданных государственных полномочий, Федеральным законом N 131-ФЗ не предусмотрено.

Для решения этой проблемы было бы целесообразным пункт 3 статьи 33 законопроекта исключить, одновременно дополнив статью 19 соответствующими нормами о государственных полномочиях Российской Федерации по осуществлению воинского учета граждан (см. замечания к пункту 1 статьи 19 законопроекта).

Таким образом, изложенные замечания не позволяют оценить - рассматриваемый законопроект как качественный и максимально полно и эффективно разграничивший полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области обороны. Принятие законопроекта в предложенной редакции потребует возвращения к рассмотрению этих вопросов.

Это было бы достаточным основанием для отклонения законопроекта, если бы не необходимость скорейшего решения проблем, вызванных принятием федерального закона N 122-ФЗ. Именно поэтому, принимая во внимание необходимость обеспечения воинского учета в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, а также решения проблемы создания призывных комиссий, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении и при его доработке ко второму чтению учесть изложенные замечания и предложения.

Председатель Комитета

В.М. Заварзин

______________________________

*(1) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и

*(2) Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

*(3) Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

*(4) Федеральный закон от 28 марта 1998 года N  53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

*(5) Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне".

*(6) Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

*(7) Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

*(8) Подпункт 25 пункта 1 статьи 14, подпункт 23 пункта 1 статьи 15 и подпункт 31 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ.

*(9) Пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ.

*(10) Пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ.

*(11) Подпункт 52 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

*(12) Подпункт 25 пункта 1 статьи 14, подпункт 23 пункта 1 статьи 15 и подпункт 31 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ.

*(13) Подпунктом 52 пункта 2 статьи 26.3.

*(14) Подпункт 25 пункта 1 статьи 14, подпункт 23 пункта 1 статьи 15 и подпункт 31 пункта 1 статьи 16.

*(15) Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".