Заключение на проект федерального закона N 92466-4 "О внесении дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за употребление в общественных местах алкогольной и спиртосодержащей продукции и алкогольного пива) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по информационной политике от 18 ноября 2005 г. N 66
на проект федерального закона N 217354-4 "Об информации, информационных технологиях и защите информации", внесенного Правительством Российской Федерации

Рассматриваемый законопроект является новой редакцией Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", изменение которого необходимо, поскольку будучи принятым в 1995 году, он уже не отражает реальную ситуацию в информационно-коммуникационной сфере. Отдельные предложения действующего Закона противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации и не согласуются, в частности, с Федеральным законом "О коммерческой тайне".

Важными предлагаемыми в законопроекте новациями являются:

положения о регулирования создания и использования информационно-коммуникационных систем и сетей с учетом современного уровня развития информационных технологий;

введение понятия "обладатель информации", что позволяет решать вопросы о принадлежности информации и правомочиях ее обладателя;

согласование с Гражданским кодексом вопросов передачи информации по договору другому лицу;

исключение требования установления перечня персональных данных федеральным законом.

Наиболее существенными замечаниями по законопроекту являются следующие:

Сужается сфера действия по сравнению с действующим ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", поскольку исключено понятие "информационные ресурсы", а основным предметом правоотношений является "информация", хотя важнейшим предметом правоотношений являются информационные ресурсы, на базе использования которых принимаются управляющие решения в самых различных областях жизни, осуществляется предоставление услуг населению и т.д.

Чрезвычайно важно в этой связи также и то, что в большом количестве субъектов Федерации (более 15) на основе ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" были приняты и действуют законы субъектов Российской Федерации именно об информационных ресурсах и информатизации, которые обеспечивают правовую основу формирования и использования информационных ресурсов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В законопроекте не определен термин "электронный документ", а введенный термин "электронное сообщение" является более узким термином.

Отсутствуют нормы по регулированию такого важнейшего вида информационных ресурсов как "база данных".

Имеются и другие замечания в содержательном плане.

Значительное количество замечаний имеется в заключениях, представленных комитетами - соисполнителями Государственной Думы, комитетами и комиссиями Совета Федерации, Правовым Управлением Аппарата ГД и др.

Исходя из изложенного, Комитет ГД по информационной политике рекомендует рассмотреть данный законопроект в первом чтении и при подготовке его ко второму чтению доработать в соответствии с полученными замечаниями.

Председатель Комитета

В.Я. Комиссаров