Пояснительная записка к проекту федерального закона N 234229-4 "О внесении дополнений в статью 13 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (в части уточнения режима пересечения Государственной границы Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Необходимость принятия проекта федерального закона "О внесении дополнений в статью 13 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" вызвана проявившимися на практике проблемами прохождения Государственной границы Российской Федерации рыбопромысловыми судами, работающими по прибрежным квотам. В соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основной целью прибрежного рыболовства является доставка уловов водных биоресурсов для переработки и реализации на территории Российской Федерации. Указанным выше Федеральным законом установлено, что прибрежные квоты выделяются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям как во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, так и на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что Государственная граница Российской Федерации на море проходит по внешней границе территориального моря. Рыбопромысловые суда, работающие по прибрежным квотам, в период путины неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации, проходя каждый раз пограничный контроль, что требует временных затрат и приводит к снижению потребительских качеств добытых уловов водных биоресурсов. В таких условиях невозможно достичь основной цели прибрежного рыболовства - доставки уловов в свежем или охлажденном виде на территорию Российской Федерации.

Кроме того, по научно обоснованным данным в границах внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации происходит нагул молоди водных биоресурсов, и добыча (вылов) молоди, соответственно, приводит к выбросам объектов водных биоресурсов по причине их непромыслового размера. Таким образом, основной промысел объектов водных биологических ресурсов ведется в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Согласно данных отраслевых научно-исследовательских институтов, начиная с августа месяца, основные объекты водных биологических ресурсов перемещаются за пределы территориального моря Российской Федерации и основной промысел ведется именно за пределами Государственной границы.

Упрощенная система прохождения Государственной границы фактически существовала до принятия Концепции развития рыбного хозяйства на период до 2020 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р.

Предлагаемые меры по упрощению прохождения Государственной границы Российской Федерации должны применяться дифференцированно по отношению к каждому приморскому региону и перечень регионов, в которых возможно введение упрощенной схемы прохождения Государственной границы Российской Федерации должен устанавливаться Правительством Российской Федерации

Законопроект предлагает законодательно закрепить введение упрощенной системы прохождения Государственной границы для судов, работающих по прибрежным квотам и не заходящих в порты иностранных государств.

Принятие проекта закона позволит прибрежному рыболовству в полной мере решить ряд социально значимых проблем, таких как развитие социально-экономической инфраструктуры приморских регионов, обеспечение продовольственной безопасности страны и т.д.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Для реализации настоящего закона финансовых затрат не потребуется.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие законопроекта "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта потребует внесения дополнений в федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня приморских субъектов Российской Федерации в которых допускается упрощенный режим пересечения Государственной границы Российской Федерации.