Пояснительная записка к проекту федерального закона N 195332-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Красноярском крае) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июля 2004 года N 91-ФЗ) "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на территории Красноярского края создано 143 судебных участка и введено 143 должности мирового судьи.

Однако определенное настоящим Федеральным законом количество судебных участков на территории Красноярского края не отвечает в полной мере требованиям Закона и не учитывает территориальные особенности края.

1. Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.

Однако на территории г. Сосновоборска, где создан 1 судебный участок, данный критерий не выдержан - население города составляет 30 900 человек. Кроме того, на протяжении всего периода работы мирового судьи нагрузка продолжает оставаться значительной: за 2004 год нагрузка по уголовным делам составила - 9,2 дела в месяц, по гражданским - 97,0 дел, по административным - 25,8 дела. Тенденции к снижению нагрузки не наблюдается.

2. Анализ судебной практики за 2001-2005 годы свидетельствует о том, что нагрузка на мировых судей на протяжении всего периода их деятельности значительно превышает нагрузку на федеральных судей и продолжает увеличиваться.

Период	Нагрузка по поступившим уголовным делам		Нагрузка по оконченным уголовным делам		Нагрузка по поступившим гражданским делам		Нагрузка по оконченным гражданским делам		Нагрузка по административным делам
	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи
2001 г.	9,4	3,7	9,5	3,1	22,2	26,2	22,9	22,1	6,4	-
2002 г.	4,9	6,0	5,3	5,5	12,3	65,7	13,1	62,6	3,3	28,8
2003 г.	4,5	6,1	4,5	5,7	11,1	82,1	11,0	77,9	0,9	40,6
2004 г.	4,4	6,5	4,4	6,0	10,1	75,4	10,3	77,9	1,0	41,3
3 мес. 2005 г.	4,6	7,0	4,6	5,7	8,9	69,4	8,4	60,5	0,8	37,2

Большое количество дел, находящихся в производстве у мировых судей, вынуждает их назначать дату рассмотрения на несколько месяцев вперед, что влечет за собой нарушение процессуальных сроков и поступление обоснованных жалоб от граждан, а также влияет на качество отправления правосудия.

С высоким уровнем нагрузки, превышающим среднекраевой показатель по итогам работы за 2004 год, работают мировые судьи еще в 8-ми административно-территориальных образованиях, где численность населения приближена к максимуму (30 тысяч):

- в Абанском районе создан 1 судебный участок, население составляет 29434 человека, нагрузка по уголовным делам составила 7,0 дел, по гражданским - 68,4 дела, по административным - 23,0 дела;

- в г. Енисейске и Енисейском районе создано 2 судебных участка, население составляет 57000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 10,3 дела, по гражданским делам - 68,2 дела, по административным делам - 26,0 дел;

- в Кежемском районе создан 1 судебный участок, население составляет 26000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 6,1 дела, по гражданским делам - 137,4 дела, по административным делам - 67,1 дела;

- в г. Лесосибирске создано 3 судебных участка, население составляет 71000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 9,5 дела, по гражданским делам - 99,1 дела, по административным делам - 75,1 дела;

- в Мотыгинском районе создан 1 судебный участок, население составляет 27000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 6,1 дела, по гражданским делам - 73,1 дела, по административным делам: - 12,6 дела;

- в г. Назарово и Назаровском районе создано 3 судебных участка, население составляет 86834 человека, нагрузка по уголовным делам составила 8,2 дела, по гражданским делам - 89,9 дела, по административным делам - 188,1 дела;

- в г. Шарыпово создано 2 судебных участка, население составляет 58600 человек, нагрузка по уголовным делам - 10,3 дела, по гражданским делам - 183,3 дела, по административным делам - 49,2 дела;

- в Уярском районе создан 1 судебный участок, население составляет 23962 человека, нагрузка по уголовным делам составила 9,5 дела, по гражданским делам - 66,1 дела, по административным делам - 58,2 дела.

3. Несмотря на сравнительно небольшую численность населения в г. Бородино (20400 человек на 1 судебный участок) и г. Дивногорске (33000 человек на 2 судебных участка), на протяжении всего периода работы стабильно сохраняется высокая нагрузка на мирового судью. Это свидетельствует о том, что граждане активно обращаются за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в правоохранительные органы и в суд.

Нагрузка на мирового судью в г. Бородино составила 10,8 уголовного, 57,3 гражданского и 63,2 административного дела.

Нагрузка на мирового судью в г. Дивногорске составила 16,0 уголовных, 47,9 гражданского, 83,8 административного дела.

Высокая нагрузка в указанных районах не обеспечивает надлежащее выполнение задач судопроизводства и не позволяет в полной мере обеспечить судебной защитой население районов.

4. Значительные трудности для граждан в осуществлении прав на судебную защиту создают территориальные особенности Красноярского края, связанные с протяженностью и отдаленностью населенных пунктов от районных центров при недостаточной развитости сети транспортных сообщений.

Так, часть территорий северных районов (Енисейского, Мотыгинского, Кежемского), характеризующихся низкой плотностью населения и большой протяженностью, являются труднодоступными и отдаленными от районных центров в связи с отсутствием регулярного транспортного сообщения, которое обеспечивается исключительно в период летней навигации. Например:

- протяженность Енисейского района с севера на юг составляет 448,8 км, с запада на восток - 501 км;

- максимальное расстояние от населенных пунктов до районного центра - г. Кодинска в Кежемском районе составляет 290 км;

- максимальное расстояние от населенных пунктов до районного центра - п. Мотыгино в Мотыгинском районе составляет 220 км.

5. Напряженная обстановка сложилась за территории Железнодорожного района города Красноярска, где расположено Главное финансовое управление администрации края. За период 2001-2004 годов к ГФУ было подано 20877 исков по индексации детских пособий, из них в 2001 году - 942, в 2002 - 8445, в 2003 - 11490, в 2004 - 8100. Указанные иски от граждан продолжают поступать и в настоящее время.

Кроме того, по рассмотренным делам данной категории граждане стали обращаться в суд, вынесший решение (т.е. к мировым судьям Железнодорожного района г. Красноярска), с заявлениями по индексации взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. При этом наблюдается тенденция к увеличению указанной категории дел.

В целом нагрузка на мировых судей Железнодорожного района по гражданским делам превышает среднекраевую примерно в 5 раз (398 дел в месяц), что ведет к нарушению сроков рассмотрения дел и обоснованному поступлению жалоб со стороны граждан на нарушение их конституционных прав на судебную защиту.

6. На территории Советского района города Красноярска, где создано 11 судебных участков и население составляет более 286 000 человек, активно идет строительство жилого массива, что приводит к дополнительному и значительному увеличению численности населения района.

Кроме того, в пределах района зарегистрировано и осуществляет свою деятельность более 6000 фирм и иных организаций, в том числе: гигант промышленной индустрии ОАО "КрАЗ" (около 11 тыс. работников); ОАО КраМЗ (6 тыс.работников); холдинговая компания "Крастяжмашэнерго", включающая в себя 28 малых и средних предприятий; Промбаза-1 и Промбаза-2, включающая в себя около 300 малых и средних предприятий с численностью работающих около 12 тыс. человек; ОАО "Сибинстрем", Красноярская таможня, ГУП "Аэронавигация", ОАО КЗЖБИ-1, ЗАО "Железобетон", 14 современных супермаркетов, три исправительные колонии. Имеются многочисленные кафе, бары, рестораны, кинотеатры, другие места массового посещения, влияющие непосредственно на криминогенную обстановку в районе, а, следовательно, на постоянное увеличение уголовных дел и дел частного обвинения.

Нагрузка на мирового судью данного района в 2004 году составила 4,6 уголовного, 64,6 гражданского и 25,1 административного дела в месяц.

Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Красноярском крае со 143 до 156.

Финансово-экономическое обоснование
# проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расходы на содержание мировых судей включают:

должностной оклад;

надбавку за квалификационный класс;

надбавку за особые условия труда;

надбавку за выслугу лет;

надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы;

премии по итогам работы;

районный коэффициент;

северную надбавку;

материальную помощь;

отчисления во внебюджетные фонды с сумм заработной платы судей;

расходы на санаторно-курортное лечение судей и членов их семей;

расходы на оплату проезда судьи к месту отдыха;

расходы на приобретение служебного обмундирования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи в Красноярском крае составляет 6155,52 рубля в месяц;

надбавка за особые условия труда в месяц - 50%:

6155,52 х 50% = 3077,76 руб.;

надбавка за квалификационный класс в месяц - 15%:

6155,52 х 15% = 923,33 руб.;

надбавка за выслугу лет в месяц:

(6155,52 + 923,33) х 50% = 3539,43 руб.;

надбавка за сложность, напряженность установлена в размере одного должностного оклада в год с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс, или 1/12 в месяц:

(6155,52 + 923,33):12 = 589,90 руб.;

премия по итогам работы установлена в размере трех окладов в год с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс:

(6155,52 + 923,33) х 3 = 21236,66 руб.:12 = 1769,71 руб. в месяц;

материальная помощь - 2 должностных оклада в год с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс:

(6155,52 + 923,33) х 2 = 14157,70 руб.:12 = 1179,81 руб. в месяц;

районный коэффициент составляет 25,15% (согласно справке о размерах районных коэффициентов и северных надбавок в регионе) от денежного содержания мирового судьи:

(6155,52 + 3077,76 + 923,33 + 3539,43 + 589,90 + 1769,71 + 1179,81 = 17235,46) х 25,15% = 4334,72 руб. в месяц;

северная надбавка составляет 36,06% от денежного содержания мирового судьи: 6308,18 руб. в месяц.

Итого денежное содержание мирового судьи составит:

в месяц - 6155,52 + 3077,76 + 923,33 + 3539,43 + 589,90 + 1769,71 + 1179,81 + 4334,72 + 6308,18 = 27 878,36 руб.;

в год - 334 540,32 руб. (27 878,36 х 12).

Итого денежное содержание 13 мировых судей составит:

в месяц - 27 878,36 х 13 = 362 418,68 руб.;

в год - 4 349 024,16 руб. (362 418,68 х 12 = 4 349 024,16).

Совокупные отчисления с заработной платы мирового судьи во внебюджетные фонды составляют 7,8% за год на 1 мирового судью:

334 540,32 руб. х 7,8% = 26 094,14 руб.

Расходы на приобретение форменного обмундирования на 1 мирового судью в год составят 9 600 руб.

Расходы на санаторно-курортное лечение судьи и членов его семьи в год составляют 20 000 руб.

Оплата проезда к месту отдыха и обратно - 18 000 руб.

Все расходы на одного мирового судью в год составят:

334 540,32 + 26 094,14 + 9 600,00 + 20 000,00 + 18 000,00 = 408 234,46 руб.

Расходы на содержание 13 мировых судей в год за счет федерального бюджета составят 5 307 047,98 руб.

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Реализация данного федерального закона не потребует отмены, изменения, дополнения действующих правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.